环保局关于环境保护工作的报告 2011年7月28日在***市第三届人大常委会第二十四次会议上
市环境保护局局长
主任、各位副主任、各位委员：
根据市三届人大常委会第二十二次会议的决定，市环保局被列为2011度年市人大常委会工作评议三个单位之一。这既体现了市人大对环境保护工作的重视和关心，也是对我们环境保护工作的一次检验。在此，我谨代表全局干部职工衷心感谢市人大常委会长期以来对环境保护工作的关心和支持! 对评议组各位领导深入基层开展评议、座谈、调查表示深深的敬意!下面，我将我市2009年以来的环境保护工作向人大常委会报告如下。
一、两年来环境保护工作取得的主要成绩
两年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕市委、市政府“三三四一”的战略部署和生态市建设的要求，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，巩固和深化工业污染防治，提高城镇环境综合整治水平，推进主要污染物减排，加强生态环境保护，拓展农村环境保护，各项工作取得新的进展。
（一）坚持依法行政，认真执行人大决议决定
两年来，我局严格贯彻国家环保法律法规和方针政策，坚持依法行政，认真执行人大决议决定。一是加强建设项目管理，有效控制新增污染。两年来共受理***市益丰砖厂等116个建设项目的环境影响登记，环评执行率和“三同时”执行率均为100%。二是认真执行排污申报、排污许可和排污费征收制度。两年来年共办理排污申报登记183家企事业单位，发放排污许可证14份，征收排污费280余万元。三是做好规范性文件的出台工作。编制并上报政府发文公布了《***市突发性水污染事件应急预案》、《***市饮用水源突发环境污染事件应急预案》。四是及时办理人大审议意见。去年5月，怀化市三届人大常委会环保执法检查组对我市近年来落实环境保护法律法规情况进行了执法检查，提出了关于沅水上游跨界污染等四个问题，并形成了四条审议意见。我局认真对照审议意见，查找问题和差距，做好整改落实。
（二）开展环保创模工作，推动“碧水、青山、蓝天”工程
2010年，我市按照怀化市的统一部署和《***市生态市建设规划》及创建目标任务要求，全面启动了环保模范城市创建工作。一是按照怀化市要求编制了《创建工作实施方案》，拟定了创模目标责任考核内容并将创模目标责任考核内容层层分解纳入市绩效考核中。二是完成了3个省级生态乡（镇）和42个怀化市生态村的创建工作、3个绿色食品申报工作、1所怀化市绿色学校申报工作以及1个农村环境连片综合整治项目申报工作。
为全面落实科学发展观，进一步推进生态市建设，2010年，怀化市委、市政府决定在全市范围内实施“碧水、青山、蓝天”工程。我市按照怀化市的部署要求积极开展工作，一是建立健全工作机制。成立了由市长任组长的***市“碧水、青山、蓝天”工程领导小组。拟定了《目标考核办法》，建立了综合决策机制，编制了《***市“碧水、青山、蓝天”工程三年行动计划》；二是狠抓重点实事项目。开展了沅水干流江市三里岩渡口至康溪洲尾2.5千米河道整治；完成山地造林38670亩，封山育林101500亩，补植补造30000亩，“三边”绿化3650亩；完成***市垃圾无害化处理场一期防渗膜铺设和垃圾场污水处理设施建设；进一步完善了***市污水处理厂项目管网建设，确保稳定运行，达标排放；基本完成了双溪煤矿钒厂异地改造项目；严格遵照环评和“三同时”要求落实了***市人民医院医疗废水处理设施。
（三）狠抓项目落实，全面完成“十一五”主要污染物减排任务
“十一五”期间，我市通过通过狠抓减排项目实施，坚决淘汰落后产能，圆满的完成了“十一五”主要污染物减排任务。全市共实施黔城污水处理厂等7个主要污染物减排项目，投入减排资金7000余万元（其中上级减排专项资金3500余万元），关停淘汰落后产能6家，完成化学需氧量减排657.4吨，二氧化硫减排1786.45吨。一是建立健全了主要污染物减排工作机制。成立了由市长任组长的***市主要污染物减排领导小组，与各相关企业签订了目标责任书，对重点监控的减排项目，实施专人负责，紧盯不放，确保完成；二是加大了对企业政策和资金支持力度。配合帮助减排企业做好项目的申报立项、环评衔接及达标验收等工作；根据国家和湖南省的减排相关政策，向上级政府和部门争取减排项目资金，几年来，我市共争取上级减排专项资金3482万元；三是全面落实了主要污染物减排重点项目。建成***市城市污水处理厂并投入运行 “十一五”期间完成化学需氧量削减289.2吨；于2010年4月和2010年7月关闭***市德坤矿业贸易有限公司钒生产线和湖南怀化双溪煤矿钒生产线，“十一五”期间完成化学需氧量削减56.5吨，二氧化硫1076.4吨。
（四）严格环境监管，努力确保辖区环境安全
两年来，我局通过加大环境日常监管力度、开展环保专项行动、严查环境违法行为、妥善处理环境污染纠纷，有效地确保了我市辖区内环境安全，两年来没有发生一起重大以上环境安全事故，没有因涉环纠纷引发的越级上访和群体事件。一是加大了环境日常监管力度。对重点监控企事业单位和安江山岩湾、黔城二水厂两个饮用水源地进行了每月一次的现场监察和监测，以确保辖区环境安全。二是开展了各种环保专项行动。组织开展了2次整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，检查企业24家，查处环境违法行为10起；开展了电解锰行业专项整治行动1次；组织开展了重金属行业检查和整治行动2次，共排查出存在重金属环境安全隐患的企业7家，对存在环保问题的企业按照怀化市环保局要求进行了整治。三是妥善处理了环境污染纠纷。两年来共调处污染纠纷84起，处理率达100%，信访回复率100%。四是妥善处置了环境污染事故。今年1月9日，湾溪乡花树脚村发生一起过境车辆翻车引起的苯污染事故，事故发生后，我局立即报请市政府启动了环境应急预案，这起事故处置的较为妥善，污染得到有效控制，维护了环境安全和群众利益。
（五）强化自身建设，不断提高环保队伍素质
两年来，我局通过开展深入学习实践科学发展观活动及创先争优活动，积极争取项目资金加强硬件设施建设，加强人员业务培训，不断提高环保队伍素质。一是积极按照市委部署开展深入学习实践科学发展观活动及创先争优活动。通过深入开展活动，形成了广大党员发挥共产党员先锋模范作用，立足本职争优秀的良好氛围，把党的政治优势转化为环保工作科学发展的优势。二是积极向上级争取项目资金加强硬件设施建设。获得环境监测标准化建设项目专项资金174万元、环境监察能力建设专项资金59万元，两年来实现固定资产增值250余万元。三是加强人员业务培训。组织干部职工参加上级培训10余人次，局内部开展业务培训4次，并鼓励干部职工自学，不断提高自身素质。四是消赤减债工作有所进展，归还历史欠账30余万余元（其中2001年至2003年医保经费15万元）。
此外，我局还按照市委、市政府的安排部署，派出3名工作人员开展托口电站移民搬迁工作。我局负责新塘村立新组83户264人的移民搬迁，现已有57户签订搬迁协议，完成搬迁14户，正在建房的38户，215米高程以下66户全部完成房屋拆除，安全度汛落实到位，搬迁工作进展顺利。
二、存在的主要问题
两年来，虽然我局在环境保护工作上取得了一些成绩，但也存在一些问题。主要有以下几个方面：
一是环境安全隐患形势严峻。一方面，我市产业结构简单，有重金属排放的企业较多。过去由于受监管手段和能力限制，一直未能排查出重金属环境安全隐患。近两年来，通过开展环境安全隐患大排查及重金属行业检查和整治行动，排查出7家企业存在不同程度的重金属环境安全隐患。今年5月6日，舞水***市段发现重金属镉超标，通过排查和监测，确定了污染源为双溪镇煤矸石采矿点和两家钒厂的尾矿库；另一方面，外来污染对我市环境安全影响很大，主要有贵州的磷污染、怀化工业园骏泰浆纸和***区的工业废水污染。清水江总磷从2001年以来一直超标，经常为劣五类水质，近两年来由于贵州加大了污染治理力度，污染情况显著减轻，但水质还是不能达到国家标准；骏泰浆纸自2008年6月投产运行以来，水质急剧恶化，多次发生水质异常情况，一直威胁着黔城二水厂的饮水安全。2010年以来水质异常情况更加频繁， 3月，***市环境监测站监测发现化学需氧量、高锰酸盐指数、亚硝酸盐、挥发酚几个指标军超过国家标准；***区的几家重点企业排放的工业废水对沅水我市境内河段水质影响也很大，近两年来几次发现河水变黑现象，已威胁到安江、沙湾的饮水安全。
二是主要污染物减排压力大。一方面，通过“十一五”主要污染物减排项目的实施后，我市减排的空间已经很小，工作压力很大。“十一五”期间，我市通过关停两家钒厂完成了二氧化硫减排任务，通过新建黔城污水处理厂完成了化学需氧量减排任务。由于原来两家钒厂二氧化硫排放量所占比重为全市排放量的63%，所以“十二五”二氧化硫减排空间已经很小；通过新建黔城污水处理厂完成了化学需氧量减排任务。由于“十二五”城市人口将急剧增长，而安江的污水处理厂一时难以上马，所以压力很大；另一方面，县域经济发展的需求与主要污染物排放控制的矛盾很突出，难以两全。产业转移无疑是我市县域经济发展的良好机遇，但由于外来投资的企业良莠不齐，不少企业投资大，经济带动能力较强，但同时又存在较严重的污染问题，也给减排带来很大的压力。
三是环保自身建设亟待提高。一是目前我市环境监测监察能力建设离标准化建设水平还有较大差距。监察监测设备落后，业务用房严重欠缺，尽管“十一五”期间环境监管能力在硬件设备上有了较大提升，但还未到上层次、上水平的阶段，环境监管综合能力仍难以满足实际工作需要。二是环保部门财务紧张，工作运行困难。去年11月，我市环保系统干部职工解决了“吃排污费”问题，但财政预算相比往年减少，公用经费定额标准偏低，业务经费不足，环保局实际可用财力和实际支出为赤字，加之要还基建、社保、住房公积金等老账100余万元，所以财务非常紧张，工作运行非常困难，干部职工福利待遇不尽人意；三是内部管理还需加强。虽然通过开展深入学习科学发展观活动及创先争优活动，干部作风和机关效能建设取得了一些成效，但还存在很多问题。考勤制度、卫生制度、车辆管理制度等还存在落实不到位的情况，曾发生过上班时间上网玩游戏的现象，2009年有两名职工被优化办通报过，中间有所好转，但近来又有抬头。政令不通、有令不行、有禁不止的现象时有发生，遇事推诿、办事拖拉、行政效率不高、服务方式方法不易为服务对象接受、接受服务对象吃请现象没有得到根本杜绝。
三、下阶段工作打算
下阶段，我市环保工作要重点推动以下几个方面的工作。
（一）深入开展环保创模，全力实施“碧水、青山、蓝天工程”
一是认真抓好生态乡镇和生态村创建工作。要抓好3个以上乡镇申报生态乡镇、30个以上村省报生态村。完成绿色学校、绿色社区、绿色医院及绿色品牌开发创建任务，抓好各项实施项目的实施。
二是抓好循环经济示范清洁生产试点工作。督促振远钒电完成整体搬迁，通过项目“三同时”验收，编制完成清洁生产实施方案，并付诸实施。
三是持续推进“碧水、青山、蓝天”工程。要编制完成《2011-2020年***市“碧水、青山、蓝天”工程规划》；开展沅水一级支流舞水河河道综合整治，完成河道清障、绿化和各项环境治理项目。
（二）坚持长抓不懈，继续推动主要污染物减排
一是继续推进化学需氧量和二氧化硫减排工作。重点抓好工信部指定关停企业的关停工作；督促黔城城市污水处理厂正常运转和达标排放；抓好湖南博特科技有限公司等未完成项目的督促工作，尽快形成减排能力。
二是增加氨氮和氮氧化物的减排工作。按照全国的统一部署，以建材水泥、污水处理厂、钒生产企业等为重点领域，全面展开氨氮和氮氧化物的减排工作。
（三）强化环境监管力度，确保全市环境安全
一是进一步加强饮用水源地保护。尽快出台《***市集中式饮用水源保护区管理办法》，设立公告牌、界碑、界桩等基础设施。继续搞好饮用水源保护区日常环境监察和水质监测工作，确保我市饮用水环境安全。对饮用水源保护区开展一次环境安全隐患大排查，坚决消除环境安全隐患。严把项目审批关，杜绝饮用水源保护区内新上有污染的建设项目。
二是进一步加大重点区域环境监管力度。对重点区域实行责任到人，严格按照每月不少于一次的频率开展环境监察，重点检查污染治理设施运转情况。
三是开展各种环保专项行动，严查环境违法行为。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，并按照上级环保部门部署开展其他专项行动。严肃查处各类环境违法行为，重点查处违反建设项目管理规定、违反排污费征收管理规定和违法排污的环境违法行为。
四是妥善处理各类环境污染纠纷。要及时、妥善的对涉环纠纷进行处理，有效维护社会稳定，避免越级上访和群体事件发生。
（四）加强环境管理，健全建设项目环境管理机制
一是严格落实建设项目环保审批制度。坚持关口前移，及早发现查处未批先建、边批边建，不落实“三同时”、不申请验收等问题，做到“不欠新账”；对不顾三令五申、公然对抗环保法律的建设项目，在下阶段至少开展1次集中执法行动，坚决遏制建设项目违法问题。
二是规范建设项目验收后管理。在项目验收合格后，及时纳入日常环境管理。
（五）搞好三项保障，为完成各项环保工作提供支持
一是深入开展环境宣传教育。按照“经常化、大众化、普及化”的总要求，开展多形式、多层次、多内容的环保宣传。重点搞好环保世纪行活动和“6.5”世界环境日的宣传活动，转变观念、创新方式，力求宣传效果的最大化。利用电视、报纸等新闻媒体广泛宣传环保法律、法规，表扬保护环境、治理污染的先进单位和个人，揭露破坏环境、有损公德的丑恶现象。
二是全面提高环保执法能力。积极向上级争取资金，加快环境监测执法业务用房建设，为环保工作的开展提供必要的场所。充分利用上级资金扶持，加快环境监察和环境监测标准化建设。抓好现有人员业务能力培训，提高环保工作水平。
三是加强机关建设。创建学习型机关。健全学习制度和奖惩制度，积极营造学习氛围。创建和谐型机关。坚持集体议事、分工负责、强化责任、增强团结的原则，重点落实好民主集中制，不断提高科学决策能力。创建效能型机关。严格落实首问负责制，健全工作制度，提高工作效率，转变工作作风，搞好调查研究，切实为群众办实事、解难题。加强考核奖惩。创建廉洁型机关。坚持经常性教育，筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实干部廉洁自律各项规定，建立健全党风廉政制度和干部廉政档案。进一步加强行风建设和民主评议工作，树立环保部门的良好形象。