- 市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案
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市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案
2020-07-03 18:08:06
市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案
按照中央、省委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的总体要求，对照市政府党组班子查摆出的“四风”方面突出问题，结合市委常委会、市人大常委会、市政协班子梳理的涉及市政府方面的“四风”问题，以及收集到的各方面意见建议，在市政府党组班子专题民主生活会明确的整改方向和措施的基础上，制定如下整改方案。
一、指导思想、目标要求和整改方向
(一)指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”要求，坚持开门整改、标本兼治，着力解决群众反映强烈的“四风”突出问题，切实转变和改进作风，努力取得人民群众满意的实效。
(二)目标要求 围绕“为民务实清廉”要求，聚焦“四风”、对症下药，坚决把教育实践活动中查摆出来的各种问题整改到位。切实加强市政府党组班子自身建设，着力提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，全面提升市政府工作水平，为全面深化改革、全面振兴发展、全面建成小康，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州提供坚强保证。
(三)整改方向 坚持加强学习，提高思想政治水平，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持群众路线，增强宗旨意识，始终从群众利益出发谋划和推动工作。坚持真抓实干，一切从实际出发，提升落实能力，切实把心思放在干事创业上，把精力花在加快发展上，把权力用在为民谋利上。坚持履职尽责，敢于担当，言必行、行必果，切实提高工作执行力和操作力。坚持廉洁自律，艰苦奋斗，勤俭节约，认真落实党风廉政建设责任制，切实纠正部门和行业不正之风，从源头上预防和治理腐败，努力营造风清气正的发展环境。
二、整改内容和主要措施
围绕解决市政府党组班子查摆出的22个突出问题，其中“四风”方面突出问题16个，以“钉钉子”精神抓好以下8个方面31项整改任务的落实。
(一)密切联系服务群众，提高群众工作能力 针对市政府党组班子深入县、乡基层调研少，主动到乡村“接地气”不够，帮助基层群众排忧解难有差距，艰苦奋斗精神淡化，与基层干部群众“面对面”“心连心”不够等问题，以及一些政府工作人员宗旨意识淡薄、脱离群众甚至侵害群众利益等突出问题，切实抓好专项整治、整改工作，进一步密切党群干群关系，提高群众工作能力。
1.拓宽直接联系群众渠道。大力推进省委“连心、强基、模范”工程，严格落实市委“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖、常态化工作要求，市政府党组班子成员每人联系1个乡镇(街道)、1个村(社区)、10户群众，每季度至少1次深入所联系的乡镇(街道)、村(社区)，每年至少2次走访所联系的群众，广泛听取群众的意见建议，加强工作指导，解决关乎群众利益的迫切问题，做到建立一本“连心”台账、办好一批民生实事、调解一批矛盾纠纷、结交一些基层朋友;每季度带头深入信访接访中心、“96333”信息服务中心或信访人家中，开展1次“下访听诉”活动，带着感情和责任接待信访群众，面对面耐心听取群众的意见建议。实现网络问政常态化，定期安排市政府领导或部门主要负责同志，开展领导干部与网民在线交流活动。
2.加强和改进调查研究。建立加强和改进调查研究工作制度，进一步改进调研方式，坚持问题导向，重点深入工作困难的地方、群众意见集中的地方、重大项目建设现场，开展蹲点调研、随机调研、暗访调研，市政府领导每年下基层调研、倾听干部群众诉求不少于60天，每年撰写2篇以上调研报告。围绕关系全市经济社会发展的重大课题，积极组织开展多部门联合调研，集中优势力量，深入基层、部门、企业广泛调查研究，形成一批高质量的调研报告。各级领导同志到基层调研、检查工作严格执行市委改进调查研究的有关规定，轻车简从，不搞层层陪同。
3.整治侵害群众利益行为。由市政府分管副市长牵头，对征地拆迁、安全生产、食品药品安全、中小学办学、医疗卫生、环境保护等领域发生的侵害群众利益的行为开展专项整治，开展教育系统滥用行政权力干预职称评定的问题，利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题专项整治，开展落实惠民政策缩水走样，拖欠群众钱款、克扣群众财物问题的专项整治，切实维护群众利益。开展对农村危旧土坯房改造资金、农村集体“三资”管理等专项检查。针对工程招投标、经营性土地使用出让、产权交易、政府采购等方面的问题，开展公共资源交易市场突出问题集中整治活动。制定关于加快推进公共资源交易平台建设的意见，进一步规范各类招投标、拍卖、采购行为，从制度上堵塞漏洞。开展地方政府债务问题专项清查。
4.集中解决一批信访突出问题。进一步完善信访工作机制，从源头上维护社会和谐稳定。严格落实市级领导包案重点信访积案制度，做到亲自接待信访群众，亲自研究制定解决方案，亲自督查督办落实。运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，推动人民调解、行政调解、司法调解联动调处化解纠纷。推动解决涉军人员、企业改制下岗职工、民办代课教师等特殊群体的利益诉求问题。
(二)改进会风文风，减少考核评比，提高政府工作效能 针对会议多、文件多，考核评比多，激励效果不佳，公文处理效率不高等问题，切实开展好专项整治，加强制度规范，确保会议、文件和考核评比真正能够解决问题，取得实效。
5.从严控制各类会议，提高会议质量。按照“短、简、俭”要求，精简合并各类会议，严格控制会议数量、规模、经费。完善市政府会议活动审批管理暂行规定，严格会议审批，加强会议统筹协调。以市政府名义举办的全市性会议必须按要求报市政府审批，重要会议报市委审批。原则上做到全市性会议会期一般不超过半天，一般的会议不超过2小时。对专题会、协调会等一般业务类会议，可由分管领导或业务科长参加。完善市政府全体会议、常务会议等会议工作规程，特别是科学合理安排好市政府常务会议、市长办公会等会议，对拟上会讨论的议题，市政府分管领导或对口服务的市政府副秘书长要严格把关，做到会前未书面征求市政府法制办、市编办、市财政局等相关部门意见，市政府分管领导未召开协调会或未委托对口副秘书长召开协调会的议题坚决不上会，确保上会议题质量，提高会议议事效率。建立上级会议精神报告制度，凡外出参加上级会议的，会后由参会的市政府领导形成会议精神及贯彻落实意见情况报告报市政府参阅;市政府分管领导未参加会议的，由参会的部门同志形成会议精神及贯彻落实意见情况报告报市政府参阅。严格执行市委“无会月”要求，在“无会月”期间政府系统原则上不召开全市性会议。
6.大力精简文件，提升公文处理质量和效率。按照公文总数量比上年减少20%以上目标，尽量压缩各类简报内刊，严格控制公文数量、篇幅、范围，重要文件原则上不超过5000字，一般公文原则上不超过2500字。完善市政府公文处理细则，从收文、流转、审核、签发等方面，明确公文办理的时限、优化流转程序，进一步加快公文流转速度。及时跟踪公文处理情况，特别是对需征求相关部门意见的请示、报告类公文，市政府办公厅在发出《征求意见函》后，要安排专人及时进行催办;各部门(单位)在收到《征求意见函》后，要立即处理，确保在5个工作日内反馈意见。建立公文处理定期督查通报制度，由市政府督查室每月对未办结的请示类公文处理情况进行一次督查，并及时通报有关情况。大力推进数字化统一办公平台建设，充分利用办公自动化系统传阅办理文件，进一步减少公文办理的环节，减少资源浪费，提升办文效率。
7.大力推行“ab角”工作制度。市政府领导实行“ab角”负责制，明确互为ab角的领导，确保工作随时有人管、有人抓，保证工作连续性。各部门(单位)要大力推行“ab角”工作制度，保证随时有人处理公务，绝不能因某个经办人不在而影响整个工作的正常运转。
8.从严控制考核、检查、评比、达标、节庆、展会等活动。严格执行全市评比表彰活动、节庆活动管理有关规定，由主办单位按程序报批，未经审批不得开展活动。已批准开展的考核、评比、表彰，不得擅自扩大范围、随意增加开支。各县(市、区)、各部门邀请市政府领导出席会议或活动，要提前2天报市政府办公厅审核报批。未经批准，市政府领导不出席各类庆祝会、纪念会、表彰会、论坛和首映首发式等，不参加开业剪彩、奠基、揭幕、接见合影、题词等活动。进一步开展考核、检查、评比、达标活动专项清理。
(三)健全行政决策和落实机制，提高决策水平和执行力 针对政府决策科学化、民主化水平不够高，有的决策听取民意不充分、科学论证不够，决策的可行性、科学性、针对性和操作性不够强，抓决策落实缺乏“钉钉子”精神，跟踪督查问效不够，执行力、操作力不够强等问题，进一步建立健全行政决策机制、工作落实机制，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提升政府执行力、操作力。
9.健全重大决策征求意见制度。建立市政府定期收集汇总、分析研判群众意见工作机制，将群众意见作为科学决策的重要依据。建立听证咨询、民意调查等制度，并通过设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡等方式，利用互联网、手机等现代信息技术手段，就经济社会发展和民生领域重大问题广泛征集意见。积极探索和建立完善重大事项社会稳定风险评估机制，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。
10.完善市政府议事规则和决策程序。完善市政府工作规则。进一步建立健全科学民主依法决策机制，凡重大事项决策，事前广泛听取各方面意见，扩大民主协商，认真听取民主党派和无党派人士的意见和建议。建立健全决策咨询制度，加强市级层面智库建设，充分发挥咨询研究机构、专家学者在决策过程中的作用。严格落实重大决策报告制度，决策全过程接受市委的领导和市人大依法监督、市政协民主监督。建立健全决策失误纠错机制和责任追究制度。
11.健全重大决策督查落实机制。完善政务督查工作规程，特别是市政府重大决策部署督查机制，坚持定期督查与随机抽查相结合、明察与暗访相结合、常规督查与重点督查相结合，推动工作落实。
12.开展十项督查活动。一是开展市人大代表建议、市政协委员提案办理专项督查;二是开展贯彻中央、省委全面深化改革系列文件落实情况专项督查;三是开展深化行政审批制度改革专项督查;四是开展推进政务公开专项督查;五是开展政府办公自动化系统建设专项督查;六是开展20XX年市重点工程建设进度情况专项督查;七是开展20XX年赣南苏区振兴发展重点工作进度情况专项督查;八是开展20XX年赣港会、赣台会、央企入赣、光彩事业赣州行、北京国企对接会、深圳现代服务业招商会、国际商会江西恳谈会等七大招商活动签约项目落地建设情况专项督查;九是开展20XX年中心城区建设项目进展情况专项督查;十是开展20XX年40件重大民生实事进度情况专项督查。
(四)简政放权，提高效能，进一步优化发展环境 针对集中服务与授权不到位，行政审批效率不高，影响项目落地和建设，有的机关效能低下，门难进、脸难看、话难听、事难办，办事不公、优亲厚友、吃拿卡要、与民争利等一些损害政府形象和群众利益的不正之风仍然存在等突出问题，进一步深化行政管理体制改革，推进政府职能转变，创新行政管理方式，提升政务服务效能，努力营造高效率、低成本、无障碍的发展环境。
13.深化行政审批制度改革。加快出台《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》。开展行政审批事项专项清理，大力清理精简行政审批事项，上级要求取消的一律取消到位。最大限度向社会、市场、基层放权，凡是市场主体能够自主决定、自担风险、自行调节的事项，坚决放权给市场;凡是可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项，坚决转移给社会组织;凡是直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的审批事项以及涉及公民个人的审批事项，一律下放到县(市、区)。不断创新审批机制、健全审批管理制度、完善政务服务体系，大胆先行先试，进一步转变政府职能，提高行政审批效率，优化发展环境。
14.加强机关效能建设。深入开展“治庸、治懒、治散”活动，专项整治不作为、慢作为、消极懈怠、不负责任、不敢担当、互相推诿、办事拖拉、效率低下等行为。开展深化改革“n”文件出台慢，公务用车、无纸化办公等政府自身改革推进慢问题专项治理。优化办事流程，简化办理手续，压缩办理时限，提高即时办结率，推行网上审批、并联审批、重大项目“绿色通道”“一站式”审批等方式，不断提高办事效率和服务水平。
15.严格行政执法监管。开展行政执法专项检查，重点整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”的问题。进一步健全行政执法机制，明确执法权限和责任，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制。加大随机抽查、重点检查、暗访核查力度，公开曝光行政执法负面典型案例。
(五)完善政绩考核体系，树立正确的政绩观 针对基层反映对县(市、区)的各类考核、评比强调经济指标多，生态、民生指标权重小，“指挥棒”出现偏差;有的考核方案不够科学，与实际脱节，流于形式，大单位得先进多、小单位得先进少，没有很好地体现“奖优罚劣、奖勤罚懒”的激励效果等问题，进一步立好“风向标”，用好“指挥棒”，引导各县(市、区)政府和政府工作部门牢固树立正确的政绩观。
16.建立健全科学发展综合考核评价体系。认真贯彻落实省委、省政府关于市县科学发展综合考核评价工作精神，制定我市科学发展综合考核评价实施方案。按照“五位一体”总布局和“五个赣州”建设总要求，坚持综合考评、分类考核原则，适当提高生态民生指标权重，科学设置考核指标体系。同时，强化依法统计，开展对财政税收、项目建设、招商引资中弄虚作假、虚报浮夸问题的专项检查和治理，确保统计数据科学、真实。
17.整治“形象工程”“政绩工程”。开展“形象工程”和“政绩工程”的专项整治。坚决不上违背科学发展的项目，不盲目铺摊子上项目。在新农村建设、和谐秀美乡村建设中，正确处理试点示范和面上推进的关系，不搞“锦上添花”“穿衣带帽”的面子工程。
18.完善市直(驻市)单位绩效考评工作。制定市直(驻市)单位绩效管理考评方案，对市直(驻市)单位按经济管理类、社会管理类、执法类进行分类考评，建立更加科学的考评指标体系和考评方法，增强考评的针对性和有效性。
(六)提高引领经济发展的能力和水平，全面推进赣南苏区振兴发展 针对重大项目、重大产业、重大基础设施、民生工程推进不够快，对县域经济的指导服务不够，经济发展还较落后等问题，以项目为抓手，以产业为支撑，加强对县域经济的指导和服务，提升经济发展水平。
19.进一步挖掘、发挥、放大《若干意见》政策效应。重点抓好生态补偿机制等重大政策，昌赣客专、鹰瑞梅铁路、华能瑞金电厂二期等重大项目，瑞兴于经济振兴试验区、赣州综合保税区等平台建设以及32项示范试验事项落实。
20.推动产业发展升级。围绕产业定位和发展目标，制定有力有效措施，抓好稀土、钨及应用产业、新能源汽车产业、铜铝有色金属产业和家具产业、特色优势产业发展。
21.制定出台《加快县域经济发展的意见》。加强对县(市、区)产业发展的规划布局，避免产业同质化发展问题，实现各县(市、区)错位发展。加强对县域经济的指导服务，建立有关跨区域问题的协调机制，及时帮助县(市、区)解决发展遇到的困难和问题。
22.加强重大项目调度。建立全市重大项目推进机制，全面开展“项目落地年”活动。盯紧盯牢赣台会、光彩事业赣州行、央企入赣等活动签约项目的落地，加强履约督促，全力以赴推进一批招商引资重大签约项目开工建设、竣工投产。开展重大项目、重大产业、重大基础设施推进慢问题专项治理，客观分析影响项目建设的突出问题，抓住薄弱环节，一个一个项目查找原因，找准症结，解决问题，促进未开工项目快开工、在建项目快建设、竣工项目快见效。
23.加强对经济工作的谋划和调度。定期召开市政府务虚会，学习上级经济政策精神，研判经济发展形势，谋划经济发展思路和路径。健全经济运行数据报送、收集机制，提高对经济运行数据的监测、分析、研判能力。通过召开综合经济部门联席会、经济运行调度会、流动现场会等形式，强化经济运行工作调度。
(七)办好一批民生实事，加快民生事业发展 针对解决基层群众民生实事的力度与人民群众的呼声相比还不够，特别是与人民群众生产生活密切相关的教育、医疗、就业、养老、住房、环境、出行、增收等，群众的期待较高，意见和建议也较多等突出问题，集中解决一批突出民生问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民，让广大群众从反对“四风”、落实整改中得到更多看得见、摸得着的实惠。
24.着力解决突出民生问题。开展民生工程推进慢问题专项治理。在完成省下达50件民生工程实事基础上，着力办好40件民生实事。全面完成剩余农村危旧土坯房改造，继续解决农村人口饮水安全问题，治理农村电压低、通信信号弱存在盲区问题，做好扶贫攻坚和移民搬迁工作，加快农村交通基础设施建设，加大农村生态环境综合整治力度，加强水土流失综合治理，加快农田水利工程建设，加大棚户区改造和保障性住房建设力度，开展重金属和农业面源污染，果业、油茶过度开发问题专项治理。在中心城区启动饮水安全工程并指导各县(市、区)饮水安全工作全面展开。提升改造章江右岸市民公园。增加公交车辆投放，优化公交线路，改善停车条件，实施“立体交通”工程，继续打通“断头路”，实施交通节点改造工程。新建(改造)一批蔬菜批发供应市场。实施高校园区周边设施改善提升工程。实施大广高速南康南互通建设工程。进一步改善市容卫生环境，优化垃圾处理场网点布局。制定关于实施“净空、净水、净土”工程加快构筑我国南方地区重要生态屏障的意见，进一步防范环境风险，增强环境承载能力。开展中心城区和县(市)返迁安置房建设滞后问题专项整治、长期闲置和低效利用土地专项清理。
25.着力加强社会保障。加大就业帮扶力度，扩大就业培训规模，扩大社会保险覆盖面，加快社会养老服务体系建设、社区服务中心建设。提高城乡低保对象生活补助标准，改善残疾人生产生活条件。制定关于促进城乡居民收入增长的意见，进一步拓宽城乡居民收入增长渠道。
26.着力加快社会事业建设。推进教育信息化建设，促进学前教育发展，加快职业教育园区建设。扩大中心城区优质教育资源、优化学校布局，改善农村教师居住条件和办学条件，缓解上学难、“大班额”、农村教育资源匮乏等问题;加快群众体育健身场所建设，推动学校、机关、企业等单位内部体育设施向公众开放;完善公共文化设施建设;加强医疗服务能力建设，落实城乡居民基本公共卫生服务，提升食品药品安全监管能力。
(八)加强班子自身建设，发挥示范带头作用 针对学习流于形式、参加党内生活不够、“一岗双责”履行不到位、落实中央八项规定精神没有做到立说立行，理想信念仍有差距、宗旨观念有待增强、党性修养还不高、政治纪律还不严、自律意识有所放松等问题，把加强市政府党组班子自身建设摆在更加突出位置，进一步增强政治定力，自觉践行根本宗旨，树立强烈的担当意识，努力在党性修养、思想作风上实现新提升。
27.大力加强班子思想政治建设。坚持执行学习制度，认真参加市委中心组学习、领导干部新知识讲座等。市政府党组每年安排4次以上集中学习研讨，每年集中学习研讨时间不少于12天。坚持市政府常务会学习法律制度，提升班子法治思维水平和法律意识。坚定理想信念，坚定政治方向，永远做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实践行者;严守政治纪律，始终保持政治清醒。
28.严格执行党内生活制度。认真落实“三会一课”制度，创新党内生活方式。市政府党组成员坚持过好双重组织生活，带头以普通党员身份参加所在党支部(党小组)的组织生活，积极参加学习讨论，如实汇报思想情况，增强党的意识，接受组织监督。有特殊原因不能参加党支部(党小组)的组织生活会，须向党支部(党小组)履行请假手续。
29.严格执行批评和自我批评制度。按照党的群众路线教育实践活动市政府党组专题民主生活会标准，每年召开一次专题民主生活会，用好批评和自我批评的武器，不断提高市政府党组班子及成员发现问题、解决问题的能力。市政府党组成员每年分别参加1个联系点的专题民主生活会。建立谈心交心制度，班子成员经常交流谈心，每年集中开展一次谈心活动。市政府党组成员与分管部门正职至少谈心1次，与分管部门班子成员每届至少谈心1次。
30.认真履行“一岗双责”。落实党风廉政建设责任制。坚决制止领导干部带车、带司机、带工作人员到新任职地。加强对领导干部身边工作人员的教育管理，严禁领导干部身边工作人员利用特殊身份的影响，插手工程建设项目、违规投资入股从事营利活动。健全惩治和预防腐败体制机制，坚决查处领导干部违法违纪行为。 31.深入贯彻中央八项规定。市政府党组班子成员带头贯彻中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，不搞迎来送往、不接受超标准接待、不收受红包土特产、不搞特殊化。对基层违反规定的苗头倾向和错误行为，坚决制止、严肃查处。建立健全厉行节约、制止浪费制度，进一步完善因公出国(境)、外出学习培训相关管理规定，完善党政机关国内公务接待管理暂行办法、“三公”经费预算管理和公开制度，完善市直机关会议费、培训费、差旅费管理办法，制定完善公务用车改革及相关运行制度，加强离退休人员公务用车规范管理，健全财政专项资金使用和管理制度。开展“三公”经费开支过大，超标配备公车，行政事业单位、国有企业培训中心腐败浪费、奢华浪费建设，领导干部及其亲属子女插手工程建设项目，“小金库”，“为官不为”等问题的专项整治。
三、加强领导和组织实施
(一)落实整改责任。市政府党组“四风”问题整改工作实行集体领导、分工负责，由市委副书记、市政府党组书记、市长冷新生同志负总责，市委常委、市政府党组副书记、常务副市长周光华同志具体负责，其他班子成员按照分工归口认领、牵头整改，相关部门具体落实。对每项整改任务，落实牵头领导、责任单位，制定具体方案，明确路线图、任务书和时间表，确保各项整改任务落到实处。
(二)细化整改任务。围绕8项整改任务，开展18个方面31项专项整治工作，重点建立健全4个方面19项制度规定。对未纳入专项整治和制度建设的具体问题的整改，按照分工负责、属地管理的原则，列出责任单位，逐一转办交办，建立整改工作台账，实行跟踪督办、销号管理。
(三)坚持统筹推进。市政府领导带头从自身改起，以上率下、以上促下，形成一级带一级、层层抓整改的工作格局。建立整改工作协同推进机制，定期召开整改工作调度会。涉及行业系统的问题，由市直有关部门(单位)与各县(市、区)协同配合，合力攻坚;涉及多个县(市、区)、部门(单位)的问题，加强沟通，整合资源，联动解决。
(四)强化整改督查。市政府定期召开会议听取整改落实进展情况汇报，适时召开市政府党组整改落实专题会议。认真组织开展好“回头看”活动，检查整改事项进度，查找不足、查缺补漏、完善提高，并形成专题报告报市委“活动办”、省委督导组。对已经开展治理的，巩固整改成果、防止反弹;对工作不力、进度滞后的，予以通报批评，督促整改。
(五)公布整改情况。坚持开门搞整改，在一定范围内公布市政府党组班子整改方案。在市政府党组党的群众路线教育实践活动总结大会上，对市政府党组班子及成员整改落实等情况分别进行评议，接受干部群众监督。
