- 市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案
- 整改方案
市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案
2020-07-03 18:08:00
市人大常委会党组党的群众路线教育实践活动整改方案
按照中央、省委、市委关于开展党的群众路线教育实践活动的总体要求，对照市人大常委会党组班子查摆出的“四风”方面突出问题，结合征求的意见建议，在市人大常委会党组班子专题民主生活会明确的整改方向和主要措施的基础上，制定了整改方案，并认真开展整改。现将整改方案予以公布，欢迎社会各界和广大群众对整改落实情况进行监督。
一、指导思想、目标要求和整改方向
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以为民务实清廉为主题，聚焦“四风”问题，践行“三严三实”要求，坚持开门整改、标本兼治，坚持踏石留印、抓铁有痕，以钉钉子精神，抓好整改落实，务求实效，确保长效，努力取得人民群众和人大代表满意的效果，促进改革振兴发展。
(二)目标要求
围绕把市人大常委会党组班子进一步建设成为“政治坚定、思深谋远、务实求真、团结和谐、廉政勤政”的坚强领导集体，认真贯彻执行中央八项规定和省委、市委相关规定，坚决整治“四风”问题和群众、代表反映强烈的突出问题，切实加强市人大常委会党组班子建设，让群众和代表明显感受到教育实践活动带来的新气象新变化，为全面深化改革、全面振兴发展、全面推进民主法治建设、全面建成小康提供坚强保证。
(三)整改方向
加强理论学习，坚定理想信念，坚定不移地同以习近平同志为总书记的党中央、省委、市委保持高度一致;增强宗旨意识，密切联系群众;强化责任担当，推进民主法治;服务中心大局，加快改革振兴;坚持求真务实，浓厚干事氛围;关心干部成长，强化用人导向; 注重发扬民主，维护团结和谐;弘扬苏区精神，锤炼过硬作风，以作风转变推动人大监督和改革振兴各项任务落实，以实际工作成果检验教育实践活动成效。
二、整改内容和主要措施
围绕解决市人大常委会党组班子查摆出的“四风”方面突出问题，以钉钉子精神抓好以下7个方面24项整改任务的落实。
(一)进一步提升群众工作水平
针对服务基层、服务群众有差距，走马观花，调查研究不够实等突出问题，按照市委统一部署，深入推进“送政策、送温暖、送服务”(以下简称“三送”)工作，实施“连心、强基、模范”三大工程(以下简称“三大工程”)，完善联系服务群众制度，拓展党员干部直接联系服务群众渠道，进一步提高群众工作能力。
1.市人大常委会领导带头密切联系服务群众。市人大常委会领导每人每年下基层调研不少于2个月，改进调研方式，增强调研实效，着力解决实际问题，每年牵头完成1-2个重大调研课题;联系1个县(市、区)、1个乡镇(街道)，挂点1个村(社区)，加强对联系点的指导，积极为群众排忧解难;定期安排市人大常委会领导到市人大常委会办公厅信访接待室接访，实现接访常态化。
2.进一步深化“三送”工作。按照市委进一步深化“三送”工作的有关文件和要求，促进干部直接联系服务群众制度化、规范化、长效化。坚持和完善“三联系一挂职”制度，着力帮助解决实际问题。着力解决“三送”工作经费投入，提高资金使用效益。
3.着力实施“三大工程”。出台推进“连心、强基、模范”三大工程的实施方案。以深化“三送”工作为抓手，织牢“双向全覆盖”干群联系网，扎实推进“连心”工程，密切党同人民群众的血肉联系;扎实推进“强基”工程，夯实党执政基础;扎实推进“模范”工程，凝聚振兴发展强大正能量。
4.督促办好民生实事。支持、配合市委、市政府扎实办好民生实事，选准重点，创新方式，加大力度，注重实效，做好民生实事方面的监督工作。重点是：听取和审议市人民政府关于赣南脐橙黄龙病治理情况的专项工作报告;听取和审议市人民政府关于中心城区城市公交优先发展的专项工作报告;听取和审议市人民政府关于中心城区饮用水安全情况的专项工作报告;对我市农民承包地使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的现状开展专题调研;对全市农村公路养护情况开展专题调研;组织市人大代表对我市农村危旧土坯房和中小学危房改造情况开展视察活动;组织市人大代表对罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划落实情况开展视察活动;组织市人大代表对城区农贸市场建设情况开展视察活动;组织市人大代表对公共厕所建设情况开展视察活动。
5.进一步健全人大信访机构和工作机制。加大对信访反映热点难点问题、重要涉法涉诉信访问题的督查力度，督促建立诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序的工作机制，落实涉法涉诉信访事项终结制度。注重运用法治思维和法治方式方法化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
(二)进一步密切联系人大代表。
针对与基层的联系不广泛，对市人大代表的履职现状和诉求了解掌握不够全面;与县乡人大沟通不畅通，市县联动工作机制还不完善;对基层人大情况了解掌握不够全面，发挥代表参政议政作用不够等问题，进一步密切联系代表，加强对基层人大工作的指导，积极发挥代表参政议政作用。
1.进一步密切联系人大代表。抓好《赣州市人民代表大会常务委员会关于进一步密切联系人大代表的意见》的贯彻落实，尽快制定出实施细则，建立联系代表工作机构。加强与人大代表、基层群众的联系，保持干群的血肉联系，加强与基层代表的沟通、联系，多听取人大代表的意见和诉求。
2.加强对基层人大工作的指导。进一步加强对基层人大工作的指导，推进民主法制建设，建立常委会领导联系县(市、区)人大常委会工作机制;加大服务县乡人大的工作力度，切实帮助解决县乡人大实际困难;围绕全市经济社会发展大局，上下联动、开展监督，努力提升全市人大工作的整体水平。
3.积极发挥人大代表参政议政作用。强化主体意识，坚持人民主体地位，充分发挥各级人大代表作用，积极凝聚促进改革发展的正能量，把人民代表大会制度坚持好、完善好和发展好。
(三)进一步加大精简文件和会议力度
针对注重形式会风文风不够实、会议审议质量不高的问题，进一步加大精简文件和会议力度，建立健全制度规范，确保会议、文件和工作评议真正能够解决问题、收到实效。
1.严格管控各类会议、文件。按照“短、简、俭”的要求，严格落实精文减会相关规定，根据工作需要精简合并各类会议、文件、简报，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、会期、经费和规模。进一步控制各类座谈会、研讨会;增强会议的预见性、计划性，减少打乱原定会议安排的情况;严格执行相关规定，在常委会会议召开前15天确定会议时间和议程，提前7天将需审议的材料发给组成人员审阅，提高会议审议质量;提高文件审批流转效率;加强文件论证，提高文件的科学性、针对性和操作性;加快办公信息化建设。
2.严格落实节庆活动管理规定。严格控制市人大常委会领导干部出席节庆活动，未经批准，市人大常委会领导干部不得出席各类节庆活动，不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词、剪彩等。领导干部原则上不得出席与本职工作无关的节庆活动。市人大各专委、常委会办公厅、各工委主要负责同志出席节庆活动，应报分管市领导批准。
(四)进一步优化发展环境
针对少数领导干部担当精神不够，对一些棘手的问题不愿担当，对经济社会发展中存在的矛盾和重大问题有绕道走的现象;在推进赣南苏区振兴发展的重大工作中，墨守成规，监督力度不够大、监督办法少;以及文过境迁，落实力度不够强，常委会形成的审议意见跟踪问效没有一抓到底;开拓进取意识不强等突出问题，加强机关效能建设，完善工作落实机制，强化对“一府两院”的监督，加强执法检查，着力营造与振兴发展相适应的良好环境。
1.加强机关效能建设。持续开展“治庸、治懒、治散”活动，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，从“小事”抓起，把“小事”抓严，不断提高办事效率和服务水平，促进各项工作提速提质提效。
2.完善工作落实机制。建立健全工作落实责任制，实行任务分解、落实报告、责任追究等制度，一级抓一级、层层抓落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。加大工作督查督办力度，健全对决策部署、政策措施和法律法规执行情况定期检查、专项督查、情况报送、报告反馈、情况通报等制度。坚持和完善绩效管理制度，强化工作跟踪问效，实行问题和责任倒查，不断浓厚狠抓落实、务求实效的氛围。
3.强化对“一府两院”的监督。建立健全市人大常委会对“一府两院”询问、质询和特定问题调查制度。支持并督促“一府两院”把改革发展的目标任务落到实处;促进一些关系广大人民群众切身利益的热点问题和倾向性问题的逐步解决，维护人民群众的根本利益;强化刚性意识，依法行使好重大事项决定权、监督权和任免权，切实履行全口径预算决算的审查监督职能，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，探索对政府垂直管理部门进行监督的方法途径。
4.加强执法检查。进一步健全执法检查机制，多组织对部门的执法检查，通过执法检查，保证宪法和法律、法规的实施，维护法律、法规的权威和国家法制的统一;促进行政机关依法行政和司法机关公正司法;强化法治意识，提高运用法治思维和法治方式思考解决问题的能力，着力加强对法律法规实施情况的监督检查，特别是在生态环境保护、饮用水安全等事关国计民生的问题上，及时回应群众关切，坚决维护法律威严，推进依法治市进程;对广大干部、群众进行生动实际的法制教育，使执法检查的过程同时也成为对法律宣传普及的过程，形成良好的执法环境。
(五)进一步加大关心干部力度
针对关心爱护干部不够，解决人大干部队伍结构不合理、专业人才偏少、年龄老化的状况办法不多，机关干部出口不畅通，内部轮岗交流力度不大;对机关干部的思想教育重视不够，工作激励机制没有建立，整体缺乏朝气蓬勃的活力;以及求平稳过渡，当太平官的突出问题，在严格管理干部的同时，加大关心关爱干部力度。
1.坚持从严监督管理干部。规范和落实干部管理监督各项制度，加大提醒谈话、诫勉谈话力度。强化群众监督，营造风清气正的政治生态。
2.加大关心关爱干部力度。在严格管理的同时，对干部充分理解、充分信任，倍加关心、真诚爱护;注重选拔干实事、出实招、见实效的干部;加大干部的选拔任用力度，积极推进机关干部轮岗交流制度;健全常委会领导与机关干部谈心谈话制度;加强对机关干部特别是年轻干部的思想教育，多层面、全方位地关心机关干部的工作、生活和成长，想方设法多进年轻干部，着力解决市人大常委会机关干部年龄偏大、人员偏紧、干部结构不科学的问题，进一步增强常委会党组的凝聚力和向心力。
(六)进一步推进党风廉政建设
针对党员干部尤其是领导干部的教育管理监督还不够严格、有效，艰苦奋斗意识有所淡化，“三公”经费还有压缩空间，对浪费现象严管严控不够坚决等问题，进一步加强党风廉政建设，筑牢拒腐防变的防线。
1.严格执行党政机关厉行节约反对浪费各项规定。认真执行《赣州市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》，对机关浪费水电、办公耗材等现象进行督促整改，推行无纸化办公和加强办公用品采购监管，建立厉行节约、反对浪费的长效机制。
2.进一步压缩“三公”经费。认真执行《赣州市人大常委会机关公务接待管理细则》，严格执行公务用车、公务接待、公款消费等方面的规定，严禁用公款相互宴请、赠送节礼、违规消费。严格执行下乡调研交纳伙食费、住宿费及出差差旅费报销有关规定。
3.严格执行领导干部工作和生活待遇规定。对各级领导干部执行工作和生活待遇规定进行严格监管，杜绝公车私用和超标准配备公车等现象发生，巩固办公用房清理成果。
(七)进一步加强市人大常委会党组班子自身建设
针对理论学习不够深、深入学习习近平总书记系列重要讲话精神有差距、围绕市委统一部署积极依法履职有欠缺、执行党内政治生活纪律贯彻民主集中制还需加强、贯彻落实中央八项规定的长效机制还不健全等问题，切实加强市人大常委会党组班子自身建设。
1.不断增强班子的政治定力。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，始终保持政治清醒，严守政治纪律，增强政治定力，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前立场坚定，在关键时刻靠得住、顶得上。传承红色基因，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，践行全心全意为人民服务宗旨，做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实践行者。自觉担负起民主法治建设和改革振兴的历史使命，全力以赴落实《若干意见》和人大监督职能，推进民主法治建设，促进全面振兴发展。
2.持之以恒抓好中央八项规定贯彻落实。传承发扬苏区干部好作风，严格遵守中央八项规定和省委、市委相关规定，制定《赣州市人大常委会贯彻落实中央八项规定工作细则》并抓好贯彻落实，践行社会主义核心价值观，着力解决党员干部中存在的“四风”问题，坚持吃苦在前、享受在后，事事简朴、处处节约。加大监督检查力度，加强督促整改，营造风清气正的社会环境。
3.坚持和完善中心组学习和谈心制度。进一步推进市人大常委会党组中心组理论学习制度化、规范化、常态化，大兴学习之风，增强理论素养，提高工作能力。每年至少安排2次专题学习，全年集体学习时间不少于10天。坚持和完善市人大常委会“法制讲座”制度。每位中心组成员每年撰写1-2篇有理论深度和决策参考价值的调研文章。每位党组成员到教育实践活动确立的联系点讲1次党课。建立常委会领导干部谈心交心制度。常委会主要领导与班子成员之间、班子成员与班子成员之间、班子成员与分管部门主要负责同志之间、班子成员与挂点联系单位负责同志之间定期开展谈心交心。
4.严格遵守党的组织原则和党内政治生活准则。坚持民主集中制，把集体领导和分工负责结合起来，完善民主集中制的制度性措施，提高市人大常委会班子民主决策、科学决策、依法决策水平。规范党内民主生活会，不断增强班子团结及整体合力。健全批评和自我批评制度，每年召开一次专题民主生活会，坚持以整风精神认真开展批评和自我批评，出以公心、坦诚相见，敞开思想、正视问题，改正缺点、修正错误。建立谈心交心制度，班子成员经常交流谈心，每年集中开展一次谈心活动。市人大常委会党组成员以普通党员身份，积极参加所在党支部专题组织生活会，虚心听取各方面意见，自觉接受党员和群众的监督。
5.规范议事规则和决策程序。凡重大决策必须提交市人大常委会、党组会或主任会讨论，涉及全局和长远发展的重大问题必须提交市人民代表大会讨论决定。决定多个事项，应逐项表决;重大问题，应逐个表决。建立决策事项讨论情况记录备案制，将讨论意见、表决结果和表决方式等内容记录在案，作为决策坚持和问责依据。
三、加强组织领导
(一)明确整改责任。市人大常委会党组整改工作实行集体领导、分工负责制，由市人大常委会党组书记、主任陈晓春同志负总责，市人大常委会党组副书记、副主任温会礼同志具体负责，其他党组成员是落实整改的具体责任人，按照分工抓落实。对每项整改任务，落实牵头领导、牵头单位，明确任务书、时间表。围绕整改任务，着力抓好专项整治，扎实推进建章立制工作。对未纳入专项整治和制度建设的具体问题的整改，按照分工负责、属地管理的原则，列出责任单位，统一交市委活动办转办。
(二)加强整改调度。市人大常委会党组成员根据责任分工，加强对整改工作的组织协调和督促指导，建立整改台账，实行跟踪督办、销号管理，确保整改工作顺利推进。对于涉及不同单位、相互交叉的整改任务，牵头单位要主动牵头，相关单位要密切配合，齐心协力抓好整改。
(三)抓好整改督查。市人大常委会党组定期听取整改落实进展情况汇报，适时召开市人大常委会党组整改落实专题会议。认真组织开展好“回头看”活动。对已经开展治理的巩固整改成果、防止反弹，对工作不力、进度滞后的，予以通报、督促整改。
(四)公布整改情况。坚持开门整改，将市人大常委会党组整改方案在一定范围内公布，接受干部群众监督。
