政府工作民政任务进展情况汇报

市政府工作有关民政任务进展情况汇报

**市民政局

（2010年7月30日）

根据市政府《关于印发市政府重点工作督查考核办法的通知》（并政办发【2010】47号文件）和市政府办公厅《关于督查2010年上半年市政府工作任务完成情况的通知》精神，我局于7月14日至7月19日对2010年市政府工作涉及民政任务的进展情况进行了自查，7月29日我局拟召开上半年全市民政工作年中分析会议，就有关涉及民生民政的重点工作进行检点、总结、再部署。(转载请注明来自:好文100网http://www.haoword.com/)

一、领导重视、制度保障、责任明确

我局高度重视市政府工作任务，任德胜局长多次召集分管副局长及处室负责人召开会议，对政府工作任务中涉及民政工作的部分进行研究部署，建立落实机制，对各项工作明确了分管领导，与相关处室制订了可行的工作方案，印发了《**市民政局关于做好2010年度省、市政府工作目标任务细化分解落实工作的通知》（并民〔2010〕62号文件），细化分解指标到位，明确了完成任务时限和责任人。

（一）加强领导，密切协调。建立以局长为第一责任人，各分管局领导具体负责，各有关处室、单位牵头抓落实的责任机制。要求各县（市、区）民政局对各项工作任务进一步细化分解，明确阶段目标和工作标准，制定切实可行的落实措施，有计划、有步骤地抓好落实。积极加强与各级政府及有关部门的协调配合，着力解决好组织领导和经费保障等方面的实际问题，努力形成民政部门牵头、有关部门配合、各级人民政府主抓，齐心协力抓落实的工作机制，为工作任务的完成提供组织领导和资金支持。

（二）突出重点，整体推进。把落实市政府年度工作目标任务作为年度中心工作，做到部署工作时放在突出位置，资**排时作为重点投向，考核评比时作为主要标准，真正在全市民政部门形成重点工作重点抓的良好态势。通过狠抓重点工作的落实，不仅要把市政府重点工作任务圆满完成，也要带动和促进其他各项民政工作有新的提高。

（三）强化督导，狠抓落实。要求各县（市、区）民政局要将落实市政府年度工作目标任务与抓各项民政工作落实紧密结合起来，坚持每月分析一次形势，及时掌握进展情况，认真解决好工作落实中存在的主要矛盾和问题，并将有关情况作好汇报和通报。我局还将对各县（市、区）民政局落实市政府目标任务情况开展督促检查，保证各项工作任务圆满完成。上半年，任局长、杜效敏副局长多次带领社区管理处负责人，深入各县（市、区）对社区换届选举工作进行调研、督导，听取基层意见和建议，完善、修改、充实换届方案。7月初，由**恺副局长带队，有关部门负责人参加，对全市各县（市、区）重点民政工作进展情况进行了全面督查。年终考核时，把市政府明确的五项重点民政工作作为考核的主要内容，并会同市政府有关部门共同搞好对各县（市、区）的检查考核，确保各项工作任务真正落到实处。

二、主要工作任务进展情况

我市2010年省政府农村敬老院建设实事项目进展情况

截止今年6月份，全市五保户3913户，3965人，在院长期居住生活的有2938人，集中供养率74%。 根据**省民政厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省环境保护厅《关于报送2010年省政府农村敬老院建设实事项目建议方案的紧急通知》（**民发〔2010〕30号）精神，我市于今年6月份上报敬老院建设实事项目8所，1所**，7所扩建。具体情况：

进展情况

目前**的**县东黄水镇敬老院7月9日进入招标程序，本月29日开标，其余扩建项目，正在进行设计，筹备招标事宜。

存在的问题

省政府要求，所有的项目今年年底竣工，入住率达50%。省政府资金至今未下达，招标要求建设资金证明无法出据，目前进入招标20天程序较难。今年建设实际天数有限，工程主体完工基本没问题，进入冬季工程无法装修，完成入住要求不现实。

根据2010年市政府工作目标责任分解明确的任务，由我局牵头落实的重点民政工作任务有五项：一是推进城乡一体化低保救助体系建设，扩**乡困难群体医疗救助范围。二是完善“物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制”，保障低收入困难群体生活质量。三是提高防灾减灾工作水平。四是加强社区管理，做好全市第四次社区居委会换届选举工作。五是加快慈善事业发展，开展“慈善一日捐”等慈善救助活动。

（一）推进城乡一体化低保救助体系建设，扩**乡困难群体医疗救助范围。

截止6月底,全市共有城市低保对象4.97万户、9.11万人，比去年底减少5400余人，覆盖率3.46%，月人均补差186元。上半年累计发放保障金1.05亿元。全市共有农村低保对象4.87万户、7.14万人,覆盖率7.17%，比去年底增加7300余人，月人均补差61.59元。上半年累计发放保障金2771.69万元。

今年1-6月，我市农村医疗救助资助困难群众参加新农合12131人，直接救助713人，支出411万元；城市医疗救助资助困难群众参加居民医保3656人，直接救助357人，支出207万元。

1、根据基层实际情况，出台《城市低保操作规程》。

进展情况：《城市低保操作规程》已起草完毕，并通过了各级低保工作人员讨论修改，目前，已选定了试点社区，准备在六城区开展试行工作。

存在问题：《城市低保操作规程》在具体操作流程上，与以前的操作流程有所差别，基层工作人员在操作过程中存在一定难度。

应对措施：市级低保中心将召开培训会议，针对《城市低保操作规程》的具体流程及《**市最低生活保障申请书》的填写方式向基层工作人员进行详细讲解。

2、加大监管力度，市、县两级设立信访电话和信箱，确保城乡低保公开、公平、公正。

进展情况：目前，市、县两级均设立了信访接待工作人员，定岗定责，设立信访来电、来访登记制，信访案件办结制等。

存在问题：目前还存在越级上访的问题。

应对措施：要求各县（市、区）进一步加大低保政策宣传力度。同时，要加强低保工作人员的培训和学习，提高自身综合素质（理解政策、执行政策、服务态度等），树立好窗口单位的形象，在老百姓中建立信任感，把矛盾和问题化解在萌芽状态，尽量做到逐级解决。

3、充分利用计算机网络，共享劳动和社会保障信息系统，有效整合救助资源和信息。

进展情况：目前，低保及困难家庭网络平台已搭建完成，数据库信息也包括了廉租房等各类困难家庭信息，但仍未形成与劳动和社会保障信息系统联网、实现资源共享的状态。对审计出的305户“非保得保”城市低保对象及18户“非保得保”廉租房保障对象进行通报，积极稳妥做好“非保得保”对象“冒领”低保金的追缴工作，已追缴回保障金54.42万元。

存在问题：网络信息无法共享造成了困难家庭收入难核实，隐报、瞒报收入信息现象严重。

应对措施：建议市政府召集民政、劳动、公积金中心、公安车辆管理部门开会，建立信息共享的工作机制。

4、贯彻省民政厅、财政厅、卫生厅、人力资源和社会保障厅《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》，在**县、**区开展扩大医疗救助试点工作。

进展情况：市民政、财政、卫生、人社局已转发省四厅联合下发的《关于进一步完善城乡医疗救助的意见》，**县、**区医疗试点工作已报省民政厅批准，试点县区实施方案正在制定中。

应对措施：分管局长带队进行工作督察，本月召开县区工作会议进行安排。

（二）完善“物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制”，保障低收入困难群体生活质量。

1、根据物价上涨情况，积极与物价部门协商，适时出台临时补贴政策。

进展情况：近年来，在过年过节或遇到暴雨、暴雪等自然灾害物价暴涨时期，我部门主动与物价部门协调，联合出台落实临时补贴的文件。目前已基本形成了以元旦、春节两节临时补贴为主，因天气等自然灾害临时补贴为辅的适时临时补贴形式。

存在问题：2008年，市发改委提出的“物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制”至今没有正式确定，导致此项工作不能规范有效执行。

应对措施：市政府应制定相应办法，将临时补贴工作制度化，明确部门分工、救助标准、资金筹措渠道，并纳入财政预算，使临时救助更加及时、有效。

2、根据困难家庭实际情况，适当扩大发放临时补贴对象的范围，最大限度地降低物价上涨对困难家庭的不利影响。

进展情况：目前，一些城区对低保边缘户进行摸底、调查，根据本城区情况，分别初步确定了低保边缘户的收入评估标准。在当地财政的支持下，对低保边缘户同时发放补贴。

存在问题：低保边缘户的认定缺乏统一的标准，各城区认定标准的不同导致操作范围的差异性，引起上访事件。

应对措施：六城区低保边缘家庭收入评估标准由市政府统一制定；一市三县结合自身实际分别制定，以上标准都由市政府向社会公布，每年调整一次。民政部门具体负责收入评估的认定工作，把好入口关。

（三）提高防灾减灾工作水平

1、创建减灾示范社区。

进展情况：目前已下发了创建标准，社区创建活动正在进行中。

2、开展防灾减灾知识竞赛活动。

进展情况：书面知识竞赛活动结束，收回答题１０００份，社区竞赛活动正在进行。

3、完成全市乡村（社区）灾害信息员队伍建设。

进展情况：全市除**县都已完成。**县在本月将完成。

4、修订县级自然灾害应急预案。

进展情况：正在修订中

5、召开分组会议，安排部署有关工作

7月22日，我局召开了抗震救灾灾民安置组工作会议，有关部门负责人和联络员参加，就有关灾后灾民的应急安置等进行了详细安排与演练。

下半年防灾减灾工作，分管局长将带队进行工作督察，本月召开县区工作会议进行安排。

（四）加强社区管理，做好全市第四次社区居委会换届选举工作。

1、加强组织领导，建立保障机制。

为更好地指导全市的社区换届工作，形成完善的领导机制，市委、市政府成立由市委常委、组织部长李志江任组长的**市社区换届选举工作指导组，指导组下设办公室，负责具体工作，办公室主任由市民政局局长兼任。制定了换届过程的工作反馈机制，用刊发社区换届工作简报的方式通报社区换届进展情况，及时跟进各县（市、区），了解选举进展情况，传达换届信息。各县（市、区）成立由区委书记任组长的换届选举工作指导小组。在全市各县（市、区）形成党委、政府领导，各级人大监管、组织、民政部门具体指导，其他有关部门积极配合的工作格局，从组织上保障了全市依法做好第四届社区换届选举工作。

2、深入调查摸底，制定选举方案。

全市调查摸底，掌握基础信息。在4月初针对今年的换届工作，我局制作了涉及社区所辖户数、常住人口数、社区党组织干部人数、社区居委会干部人数、社区工作者平均年龄及社区是否采用直选方式进行换届选举等项目的换届选举调查摸底表下发至各县（市、区）、街道办事处进行基础信息数据采集，全面掌握第一手资料，为做好换届选举工作打下扎实基础。

深入基层调研，广泛听取建议。针对今年的社区换届工作，我局高度重视，早在年初全市民政工作会议上，就把社区换届工作列为今年的重点工作之一进行安排部署。为确保社区换届工作圆满完成，由市民政局局长、局党组书记任德胜和副局长、局党组副书记杜效敏带队，多次深入县区、街道、社区进行调研。对社区换届选举中的交叉任职、“一肩挑”、选举方式和专职社工续聘和补聘等问题与县（市、区）民政部门、街道负责人及社区干部进行直接交流，广泛征求基层的意见，听取他们的建议。在总体掌握全市社区建设的现状和存在问题的基础上，根据调研和摸底，我局会同组织处共同起草并多次修改了《**市社区党组织、第四届社区居委会换届选举工作的实施意见》，就社区换届选举方式、社区工作者任职条件、人员构成、人员待遇、选任渠道和交叉任职及选举程序等方面作了明确规定，对换届工作具有切实可操作性。

3、换届有关问题，逐一进行规定。

社区规模。各县（市、区）可根据实际情况，对社区规模进行适当调整，进一步整合社区资源，并及时将调整结果及新选举、招聘的社区工作者人数上报市委组织部和市民政局，以便编制经费预算。

问题处理。换届过程中分小组到各县（市、区）进行换届工作监督检查，发现问题及时上报，能解决的帮助协调解决，不能解决的报请相关部门处理。

进展汇报。换届进行过半时，召开换届进展情况汇报会，总结前一阶段的工作并做好纠错补缺、对下一阶段的工作抓紧抓好作进一步安排。

干部培训。换届结束后，对全市社区党组织书记、社区居委会主任和新进入社区岗位的社区干部就社区管理、社区工作事项、社区工作流程等内容进行统一培训，以提高他们执行党和国家政策的理论水平、业务和工作能力。

4、强化舆论引导，鼓励积极参与。

在今年的换届选举工作中我们要进一步加强宣传工作，充分利用报纸、电视、网络、公开栏等媒体广泛宣传换届工作的重要意义、目的、程序等，在各媒体和社区大力宣传《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，印发宣传材料、利用板（墙）报，悬挂横幅、上门等方式对换届选举进行大力宣传，充分提高居民参与换届工作的热情，调动社区居民当家作主的积极性、主动性，营造换届选举的浓厚氛围。

5、加大监督指导，确保换届成效。

换届选举结束后，市换届选举工作指导组将组织有关部门分组深入到社区居委会进行抽查，重点检查选举程序是否规范合法、居民群众是否满意、社区党组织和社区居委会所属机构是否健全、基本制度是否健全等。

6、当前工作进度

7月15日，市社区建设领导组召开会议，研究讨论《社区换届实施意见》和社区换届动员会准备工作。7月20日召开社区换届选举工作动员会，并以市委、市政府名义下发《关于社区党组织、第四届社区居委会换届选举工作的实施意见》。社区换届工作从7月下旬开始至九月底完成。换届任务过半时召开换届进展情况汇报会督促换届工作，情况汇报会预计于8月中旬召开。换届结束后预计将在10月初进行换届工作总结，对新一届社区干部的培训班预计将于10月底进行。

（五）加快慈善事业发展，开展“慈善一日捐”等慈善救助活动。

创新募捐形式，筹集更多善款。上半年，慈善总会共接收社会各界捐赠款物1325.03万元，其中：捐款994.68万元，捐物价值330.35万元，医疗费用40万元。其中：**灾区捐款462.19万元 ；西南旱灾捐款12.18万元；**希望小学捐款21.93万元；其他捐款498.38万元。

加大工作力度，扎实慈善救助。上半年，慈善总会进一步完善救助工作机制，加大救助工作力度，救助贫困人群2.92万人，支出救助金额727.96万元。助学4.66万元、助医41.02万元（项目39万元）、助困318.65万元（定向200.1万元）、助残9.75万元、助老5000元、灾害救助311.43万元。

1、精心组织开展好2010年全市“慈善一日捐”活动。

落实情况：2010年“慈善一日捐”活动实施方案（讨论稿），市慈善总会已经组织起草完成，并组织召开了10个县（市区）慈善会长专题会议，进行了认真的讨论研究。“慈善一日捐”活动实施方案还将征求有关方面意见后，报市政府同意，10月份在全市组织实施。

2、设立企业、单位和个人专项、定向及冠名慈善募捐，建立与捐赠大户企业、单位长期合作，常年捐资慈善事业机制，构建稳定的善款来源体系。

落实情况：已经完成了**灾区专项捐款捐物，178个单位，88人捐款捐物482.5万元；西南旱灾捐款12.18万元。慈善康明专项助医，由康明捐款100万元，开展贫困白内障患者救助；

完成定向慈善智海助学，由智海集团捐款70万元；**中和房地产有限公司定向捐款21.93万元，****慈善希望小学，目前正在建设中，9月份建成开学。

3、精心组织好“慈善促和谐，温暖送万家”救助活动。

落实情况：此项活动已做了计划安排，将在2010年12月至2011年“两节”期间，元旦、春节实施。

4、做好慈善典型的宣传，培养一批慈善典型，树立一批慈善爱心企业和企业家。

落实情况：上半年在省市级新闻媒体刊发新闻稿件193篇，其中省级媒体67篇；市级媒体126篇。市级媒体刊发整版稿件4次，**日报整版刊登了“发展慈善事业，促进社会和谐”和“一个人守望的山村小学”的专题文章。**电视台专题录播了“慈善促和谐，温暖送万家”启动仪式晚会。**日报2版刊登了“慈善展示爱心 爱心播撒阳光——**市慈善总会获‘全国先进社会组织’称号”的专题文章。山**年报3版以“百万善款帮贫困白内障患者复明”为题，对慈善康明行动进行了重点报道。

5、建立市、区县、街（乡）、社区（村）四级慈善组织工作网络体系。在乡镇、街办设立慈善工作站，社区配备慈善助理员，把慈善工作延伸到基层，形成市、县（市、区）、街办、社区四级慈善工作网络。

落实情况：经市慈善总会努力，此项工作得到了省、市有关部门的支持。**省人力资源和社会保障厅、**省财政厅联合下发了《基层社会管理和公共服务岗位招用就业困难高校毕业生的通知》，市人力资源和社会保障局、市财政局，转发了省人力资源和社会保障厅、省财政厅的通知。通知将基层街道（乡镇）社区慈善服务确定为基层社会管理和公共服务岗位。市慈善总会向各县（市区）下发了《关于积极做好配备街道社区慈善助理员工作的通知》，制定了工作实施方案，此项工作正在进行中。

下半年，我局将针对工作中存在的问题和不足，认真整改，确保市政府工作任务圆满完成。