全区养老机构建设及养老服务发展情况汇报
（区政协视察稿）
目前，**区共有人口49万人，60岁以上老年人7.3万人，占总人口的14.8%，养老问题成为一个备受关注的问题。**区委、区政府高度重视社会养老事业的建设与发展，在区政协的关心支持下，以“解民忧、送温暖”关注民生系列活动为主线，通过加强养老机构建设、实施城乡一体的居家养老服务，探索多元化养老服务模式，养老服务业不断发展。现将有关养老机构建设及养老服务发展情况汇报如下：(转载请注明来自:好文100网http://www.haoword.com/)
一、加快养老机构建设，适应养老需求
2009年，市政府出台了《关于加快养老服务业发展的意见》（青政办发[2009]24号）等5个文件，制订了三年发展规划。根据市政府《意见》精神和市民政局出台配套文件，我区及时召开了民政系统专题会议，对文件进行传达贯彻，将机构建设补助办法、补助标准、优惠措施等相关内容印成明白纸进行宣传发放，积极鼓励社会和个人兴办养老服务机构。
目前全区已建成并投入使用的老年公寓3处，总床位567张。一是政府投资积极支持老年公寓建设。由区、街道两级财**惜福镇街道科埠社区共同投资建成**区惜福老年公寓，公寓于2009年6月正式投入使用，总投资860万元，占地面积10亩，总建筑面积7200余平方米，设社会养老床位260余张、五保供养床位110张，是一处集社会养老、五保供养、残疾人托养为一体的社会养老服务机构。二是社会力量投资建成的老年公寓2处：****区颐康老年护理院和**区“夕阳红”老年公寓，总床位307张，分别于2008、2009年投入运营，目前运营情况正常。
二、实施城乡一体的居家养老服务新模式
**区农村60岁以上老年人68078人，占老年人总数92.3%，城市60岁以上老年人5679人，占老年人总数7.7%，根据这一实际，2009年开始，作为区政府九件实事之一，实施了城乡一体居家养老服务模式，即农村居**城市居民可以享受同等待遇的居家养老服务，出台《**市**区居家养老服务实施办法》，启动了城乡一体的居家养老服务模式。采取政府购买服务的形式，为全区410名70岁以**乡独居困难老年人，提供居家养老服务，由区、街道两级财政按照2：1比例投入资金140万元，招聘低保和低保边缘家庭工作人员260名。
一是循序渐进、试点先行。居家养老服务是新事物，城乡一体的居家养老服务更没有现成经验可资借鉴，而且它又与老年人的日常生活紧密相关，因此**区采取先通过试点取得经验，再在面上逐步推广的办法开展。
二是政府主导、合理分工、广泛参与。**区在实施居家养老服务过程中，采取了政府主导、各种社会力量共同参与的服务模式。区民政部门负责，各街道办事处为主，有关部门配合，主要职责是制定居家养老服务的实施办法，做好居家养老服务的经费预算、综合协调及有关的监管工作。社区养老服务站是居家养老服务的实施主体，它接受街道办事处委托，开展居家养老服务的具体组织、实施工作和服务对象的评估工作，做好服务人员的选派、管理、职业道德教育以及服务质量监督等工作，按时完成街道办事处交办的任务，服务人员直接为老年人开展面对面的服务，其职责是为老年人提供生活照料、探视精神慰藉等方面的服务。
三是构建便捷的服务网络，为老年人提供更好的服务。形成就近、便捷、专业化的居家养老服务网络，更好地为老年人服务，是开展居家养老服务的目标。在构建服务网络过程中，充分了解老年人的实际需要，努力做到“雪中送炭”，防止供需脱节，有效避免了摆花架子和形式主义。我区的居家养老服务，借助区民政部门、街道社会事务办、社区工作网络，形成了以社区为依托，各社区居委会设立居家养老服务站，民政部门负责，各街道办事处为主、各部门配合的工作网络，发挥了很好的职能作用，取得了明显成效。
四是加强培训，不断提高服务人员素质。我区由于在招聘工作人员过程中，适当向低保和低保边缘家庭的4050人员倾斜，由于这个群体的特殊性，培训就显得更为重要。为了使培训行之有效，**区以街道为单位，委托劳动部门找专业人士进行细致的培训，另外还借助全国4050人员家政服务培训网络，制定统一的大纲、教材，有一支优秀的师资力量，并委托给劳动部门审核认定的社会办学机构，颁发经国家认可的家政服务资格证书，把居家养老服务的教育培训融入到社会的大教育系统之中，进行社会化管理。
五是加强管理，保证服务质量。在居家养老服务工作人员的管理中，主要通过制度约束，对服务人员实行合同化管理，社区居家养老服务站与服务人员、服务对象签订服务协议，明确各方面责任义务及服务项目标准。街道和社区居委会建立回访制度，定期征求服务对象的意见，保障服务质量。
六是不断完善政策，使居家养老向更深层次发展。目前，在推进居家养老服务初始阶段中，政府为主、行政推进是非常服务必要的。同时，我们也认识到，长期依靠行政推进的管理模式会阻碍居家养老服务的进一步发展。因此，在不断完善居家养老服务政策的过程中，政府主要推动社会力量开展居家养老服务，把主要力量用在独居困难家庭老年人的居家养老服务上，保障独居困难家庭老年人的居家养老服务。
通过实施居家养老服务，一方面解决了这部分困难老年人的养老难问题；另一方面，为解决部分低保和低保边缘家庭提供了就业岗位，缓解了生活困难；第三方面，促进了人与人之间关系和谐融洽，树立了党和政府形象，服务人员和服务老人在日常的服务中，建立了深厚的感情，老人为政府安排人员照料自己而感动，服务人员为自己有收入而感激，努力为老人搞好服务。
三、积极探索建立日间照料中心，丰富养老服务形式，满足不同需求
老年人日间照料中心是为老年人提供一个综合活动场所，满足老年人在生活照料、医疗保健和精神文化等方面的需求，针对老年人不愿离开社区、不愿离开邻里、不愿远离儿女的生活习性，通过日间照料中心，为老年人提供托管照顾、午休餐饮、康复娱乐等日间照料服务，为孤单的老人送去一片温馨，也为忙于工作、无暇照料老人的工薪族解决了后顾之忧。
按照市民政局的测算标准，城市每1000名老年人有日间照料需求的大约22人，即2.2%，**区按照城市**区的标准测算，大约需求为1.5%，即1000人左右。
根据我区实际，积极依托敬老院和老年公寓设立日间照料中心，一方面，解决了这部分老人因子女上班无人照料的问题，可使老人精神生活得到充实，子女安心工作，促进家庭社会和谐；另一方面，使敬老院和老年公寓现有资源得到充分利用，实现资源共享，避免资源浪费；第三方面，进一步提升我区的养老服务业发展水平，填补日间照料中心空白，推进养老服务业向更深层次迈进。
目前，**街道、流亭街道老年人日间照料中心正在积极筹建，7月中旬可对外接收老人，在试点具备成效的基础上，将在各街道进行推广。
四、下步工作措施及建议
一是老年人日托中心。根据我区养老服务需求，在**街道、流亭街道、惜福镇街道试点的基础上，逐步在全区各街道和部分社区推开日间照料服务，满足老年人养老多样化需求。
二是积极鼓励经济条件较好的社区，建立社区养老服务机构，推进社区养老进程；
三是加强对社会养老机构、居家养老服务从业人员开展岗位技能培训，进一步提高各养老机构从业人员的服务技能。
四针对我区养老机构的现状，恳请各位领导和委员多帮助宣传推介，不断扩大老年公寓的影响力，提高入住率。
