推行社区管理社会化模式 提升社会管理科学化水平
自2007年市委召开社会建设工作会议以来，开福区全面加强和推进社会管理与创新，2009年开福区荣获国家民政部授予的“全国和谐社会建设示范城区”光荣称号。2009年下半年，开福区紧紧围绕市委润儿书记提出的“社会管理社区化、社区管理社会化”综合命题，以社区管理作为社会管理创新的切入点和突破口，展开了从概念提出，到实践探索，以及体制机制建设的系列尝试与创新。
一、概念提出
社区是社会构成的基本单元，社区管理是社会管理的基础工程。开福区从社区切入，结合城区社会管理创新这个大的背景，明确了旨在健全基层社会管理体制的“社会管理社区化、社区管理社会化”概念和模式。其主要内容是，充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的核心作用，强化基层政府的社会管理职能，同时整合各类社会管理资源，积极培育和发展服务性、公益性、互助性、中介性、社团性、行业性等社会组织，采取民主自治、共建共享、自律自愿、市场运作等多种开放性、包容性的方式方法，全面加强和推进社会管理与创新。其总体目标是，用2-3年的时间，把全区80%以上的社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
二、实践探索
（一）构建和形成社会管理格局。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，开福区推进了机构设置、政策配套、项目实施、考核评比等系列工作，进一步完善了社会管理格局。区成立了社会管理创新工作领导小组，下设办公室、社会工作局、矛盾调处中心、群众工作部等三个工作机构，街道和社区均配套设置了相应的服务中心和站点，形成了自上而下的社会管理工作机构设置体系。同时，区制定出台了《关于推进社区管理社会化工作的指导意见（试行）》、《关于社区管理社会化工作的实施要点》和《开福区社区管理社会化扶持奖励办法（试行）》等“1+2”文件。目前全区共有专业服务公司和各类社会组织660多家，其中近年新引进和培育的市场性专业服务公司60家，新增各类社会组织45家，同时兴起了一批在街道备案的各类草根自治组织，形成了社会管理生动活泼的发展局面。
（二）改革和创新社会管理体系。社会管理是一项系统工作，我们确定了以“八化”为主要内容的社区社会管理工作体系。党建工作区域化。建立健全社会领域党建工作管理体制，扩大党组织和党的工作在社会领域的覆盖面，同时创新基层党组织活动方式，不断提升党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心和促进和谐方面的能力和水平。近两年，我区在非公经济组织和社会组织中共成立党组织69家，涌现了运达集团、老百姓大药房、长沙水果行业协会等一批党员队伍好、工作机制好、发挥作用好的社会领域党建工作示范点。居民自治规范化。在社区“选聘结合、三位一体”工作体系的基础上，通过对居民自治进行充分的制度设计，丰富了“三会”会议（事前听证会、事中协调会、事后评议会）决定模式、兴趣协会管理模式、制定公约约束模式等多种居民自治形式，积极引导居民群众认可其主体地位并实现自我组织、服务和管理。目前，我区各街道和社区根据实际广泛成立了残疾人协会、麻将自律协会、红白喜事理事会、老妈妈协会、花枝俏护绿协会等兴趣协会，制定了《麻将馆公约》、《饲养宠物公约》、《房屋装修公约》、《餐馆文明经营公约》等社区公约，有效引导和促进了居民自治。社会组织多样化。通过采取规划引导和政策扶持相结合的办法，充分发挥工、青、妇和工商联、残联等人民团体在社会管理中的牵头和组织作用，积极培育和发展各类社会团体和民办非企业，同时加强对散落的草根自治组织的管理，强化各类社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、推进民主政治建设、维护社会和谐等方面的社会职能。目前，全区社会组织在多样性特征增强、协调作用发挥和公共服务职能承担等方面取得了明显效果。社工队伍专业化。通过公开招聘引进、集中教育培训、社工职业资格认证、与高等院校合作等多种措施，重点解决了专业社工人才培养难、引不进、留不住的问题，推进了社工队伍的专业化建设。2010年，我区面向社会公开招聘了11名具备社工资质的社会工作人才，培训社工六批700余人次。同时，与华中师范大学、湖南农业大学、长沙民政学院等高校建立了战略合作关系。社区服务精细化。通过发挥行政力量、志愿互助力量、市场力量的互动作用，积极为居民提供多领域和多层次的精细服务，满足人民群众对便捷化、舒适化、品质化社区服务的需求。目前，我区街道和社区广泛推广了家政、家电维修、康复护理、生活照料、精神慰藉、安全巡视、智障培训、文化活动等服务内容，赢得了广大居民群众的认可和肯定。项目运作市场化。充分发挥社会和市场的职能作用，积极培育和发展市场化专业服务公司，采取政府购买服务和市场运作的方式，面向社会组织放开社区服务市场，把市场运作机制引入社区公共服务领域。目前，我们在物业、养老、助残等方面，引进了美荷物业、贴心物业、新康养老服务中心、创乐福综合家庭服务中心、怡智家园、ICC爱希会、智力残疾人训练服务中心等系列项目，有力地推进了项目运作的市场化，提高了社区服务的整体水平。矛盾调处多元化。在过来“五级三调”的基础上，通过矛盾调处中心、群众工作站、治安巡防站、综治维稳工作站等平台，把上下联动起来，把排查与调处结合起来，推进了社会矛盾的源头防范和联合调处。区社会矛盾调处中心以“事要解决”为目标，推行“一站式办理、一体化调处、一揽子解决”，做到简单问题当场解决，复杂问题联合调处，并坚持周议访制度，与区长办公会议对接交办信访事项，实现了全区社会矛盾在中心集中，在中心疏散化解。社区事务信息化。以“数字湖南”建设为契机，加快建设全域性统一的社会管理数字系统，依托信息技术和网络化手段的支持，提高社会管理效率和服务水平。我们在多个街道和社区建设了矛盾调处信息平台和“一点通”社区助理服务中心，实现了社区居务零时空互动，构建了“资源共享、协同服务、便民利民”的社区事务信息化发展新格局。
（三）改进和完善社会管理方式。与新的社会管理理念和社会管理制度体系相适应，在发挥好传统手段的同时，积极创新社会管理的方式方法。层层发动。通过专家授课、项目观摩、外出学习等方式，让加强与创新社会管理的重要性和紧迫性深入人心，充分认识到转型期的中国，社会矛盾突发、高发、频发，社会管理体制亟待完善；充分认识到随着经济的发展，人们在物质需求日益得到满足的同时，对精神层次的需求变得日益强烈，对社会管理和服务提出了更高要求；充分认识到社会矛盾无处不在，矛盾化解必须依靠社会管理创新，必须提高社会管理科学化水平。通过大宣传、大讨论和大普及，进行层层发动，努力让各级各部门和广大居民群众都认可、接受和参与这项创新工作。项目带动。将市场运作机制和项目推进模式引入社会建设与管理服务领域，逐步形成了项目申报、项目管理、项目跟踪、项目考评为一体的“项目制”管理体系，以此引导和带动了社区管理社会化的整体推进。2010年重点推行了物业、养老、助残、早教、矫正、矛调中心等20个项目。2011年将重点推行社会管理中心、家庭综合服务、社区停车公司、依法行政和公正司法ISO标准化建设、社工人才系统培训和引进等项目。政策驱动。区里出台了推进社会管理创新的系列文件，并专门出台了社区管理社会化扶持奖励办法，包括社会组织的成立扶持、参与社区社会化管理扶持、优质管理服务奖励扶持等多个方面的内容，较好地浓厚了全区社会管理创新的氛围。投入联动。坚持市委、市政府确定的“财政支持、费随事转、联点扶建、社区自筹”的投入机制，加大了财政投入和购买公共服务的力度，同时通过财政资金引导社会资金跟进，拓宽了社会建设资金投入的路子。2010年我区专门安排了社区管理社会化专项经费1000万元，并在年底对评选出的2010年度社区管理社会化优胜单位和十佳社会工作者给予了表彰奖励。今年全区就这项工作财政预算单列3500万元，同时将每个社区工作运转经费提高到38万元。
三、工作成效
通过一年多的实践与探索，开福区“社区管理社会化”工作取得了一定成效，一是促进了职能归位。政府坚持“有所为有所不为”，将政府社会管理和社会自我自治管理结合起来，促进了政府、社区、社会组织和居民四个主体的职能归位。二是深化了居民自治。让“居民的事居民定，大家的事大家办”，大大减少和淡化了政府对社区的行政干预，极大地调动了广大人民群众参与社区事务的积极性，有效解决了依靠行政管理却管不住、管不好的难题。三是保障和改善了民生。有效延伸了社区服务触角，促进了民生事业发展，满足了人民群众日益增长的社会服务需求。四是维护了社会大局和谐稳定。社区管理社会化发挥了各类社会组织的作用，整合了社会管理资源，调动了有利于社会和谐的积极因素，因而较好形成了和谐社会建设的生动局面。