市妇联关于提案《关于进一步关注留守儿童的建议》的回复

近年来，为进一步加强和改进未成年人思想道德建设，切实改善农村留守儿童的生存发展状况，解决存在的突出问题，促进我市农村未成年人健康成长，市妇联采取多项措施加强对留守儿童教育管理工作，取得了一定的成绩。
一、主要做法
（一）加强领导，提高关爱农村留守儿童工作重要性的认识
我市一直把关爱留守儿童工作作为全市妇联系统工作的一项重要内容，成立留守儿童工作领导小组，利用每次召开各县（市、区）妇联主席、市直单位妇委会主任会议或各类妇女培训班，宣传国家保护未成年人的法律法规和党对留守儿童工作的政策，强调抓紧抓好留守儿童工作，要求各级妇联组织积极创新，力求在服务留守儿童学习生活上抓出特色、在维护留守儿童合法权益上抓出影响、在促进留守儿童全面发展上抓出成效。目前，各县（市、区）均成立了留守儿童工作领导小组，形成一级抓一级，层层抓落实的领导体制和工作机制，共同推进留守儿童工作的开展。
（二）加强宣传，努力营造关心留守儿童的氛围
为唤起全社会对留守儿童的关爱，市妇联充分发挥报刊、广播、电视等大众传媒优势，结合妇女儿童发展“两纲”宣传和“科技、文化、卫生”三下乡活动、“六一”儿童节等活动，精心策划,大力宣传“儿童优先”的原则和“关心儿童、保护儿童”、“为国教子、以德育人”的观念，在全社会树立关爱农村留守儿童工作是推进新农村建设、构建和谐社会、和谐校园根本需要的舆论，推动形成关爱农村留守儿童的良好社会氛围。
（三）开展调查摸底，建立留守儿童档案
为了解掌握全市农村留守儿童的生存状况和成长需求，每年市妇联都对全市农村留守儿童的分布情况以及学习、生活、心理、安全、健康状况和代理监护人情况进行了一次调查摸底，推动建立留守儿童档案。目前全市已建立留守儿童档案48320个，占全部留守儿童的80.89%。
（四）以项目为支撑，做好农村留守儿童关爱工作
为探索一套合理有效并具有推广意义的改善儿童关顾模式，促进儿童的健康成长，在自治区妇联的指导下，我们在全市范围内开展了各类儿童/留守儿童关顾项目，并积极向上级争取活动资金 万元，举办各项农村留守儿童关爱活动，把我市关爱农村留守儿童工作推向纵深发展。
（五）结对帮扶献爱心，加强对贫困留守儿童的资助和慰问工作
每年“六一”节期间，我市各级妇联都积极向地方政府争取资金，邀请地方党委、政府领导到留守儿童较多的学校开展慰问活动，为他们送去慰问金和慰问品，各单位、部门也主动到各个学校开展“六一”慰问留守儿童活动。同时，我们充分发挥妇联工作品牌“春蕾计划”的扶贫帮困作用，对家庭经济困难的留守儿童，我们不限男女性别地把他们都列为“春蕾计划”优先扶助对象。对已获得结对帮扶的留守儿童，我们组织发动帮扶单位、个人在新学期开学或“六一”儿童节、春节等节日之即，对帮扶儿童进行回访，给她们带去学习和生活用品。教育部门也将家庭困难的留守儿童纳入到“两免一补”中来，确保他们完成国家规定的义务教育。如***实施“爱心妈妈”和“一对一”、“一对几”结对帮扶制度，组织本地妇女群众自愿担任留守儿童的“爱心妈妈”，每位“爱心妈妈”结对帮扶1—5名“留守流动儿童”，并组织“爱心妈妈”和留守儿童扎实开展“五个一”活动（代理家长每周与留守流动儿童进行一次交流，并辅导其作业；每月与监护人、教师进行一次联系，了解留守流动儿童的学习、思想、生活情况，并及时与家长联系沟通；帮助留守流动儿童每月给父母写一封书信，为家长与留守流动儿童交流搭建平台；“爱心妈妈”每期向学校、县妇联汇报一次留守流动儿童情况，提出留守流动儿童教育管理工作的意见和建议；每季度开展一次向留守流动儿童献爱心活动）。
（六）围绕“双合格”建设，加强留守儿童家庭教育指导
为避免留守儿童缺失家庭教育和亲情关怀而产生思想道德问题，我们围绕“为国教子、以德育人”的新理念，依托家长学校，通过开设讲座、举办培训班等形式，引导留守儿童家长和留守儿童代理人“争做合格家长、培养合格人才”。我们每年都邀请家教专家深入各县（市、区）开展家庭教育知识巡回讲座，并在心理健康、文明礼仪、道德规范、自我保护等方面，对留守儿童家长进行辅导和交流，提高家长的家教意识。同时我们发动有关部门积极参与关爱留守儿童工作，如通过教育部门，要求学校老师做到定期不定期的家访，与留守儿童的临时监护人进行深入的交流与沟通，增进了解，寻求互助，并对农村的老年监护人（如学生的爷爷奶奶、外公外婆等）给予一定的家教指导，帮助他们正确地管教留守儿童；如通过招募德高望重、有责任心、年纪相对较轻、身体尚好且热爱关心下一代工作的“五老”，组建一支老年志愿者队伍，协助开展家庭教育宣传及关爱儿童/留守儿童工作，并定期开展“三个一”活动：每周与结对孩子联系交流、辅导作业一次；每月与结对孩子开展兴趣活动（如阅览读书、下棋运动、才艺培训等）一次；每半年与结对孩子举办一次联谊活动。
二、存在问题及建议
（一）妇联系统开展关爱留守儿童共工作力量微弱。关爱留守儿童工作是一项社会系统工程，需要全社会的关心和帮助。各级党委政府应对此加强领导，明确责任，并广泛动员，精心组织开展全社会关爱留守儿童活动，努力构建以党委、政府部门为主，社会、家庭共同推进的关爱农村留守儿童工作新格局。
（二）经费不足是开展关爱留守儿童工作面临的关键问题。资金问题得不到保障，影响了对留守儿童的探索、社会救助等各项工作的推进，建议政府加大投入，建设和完善“儿童之家”、留守儿童学校、留守儿童活动中心，为留守儿童提供一个学习、维权、娱乐为一体的活动中心，让更多的“代理家长”参与到活动中，为留守儿童的健康成长创造良好环境。
（三）户籍制度仍是农民工子女读书难问题的根源。切实落实农民工子女入城就近读书免收借读费、九年义务教育期间全面免除学杂费等政策，让外出务工的农民工子女能够跟随父母或者随其监护的亲属有学上、上得起。同时，加大对城市公立学校师资、基础设施的投入，加强对农民工子女招生的力度，很多外出务工的农民工子女想到父母务工城市的公立学校就读，但大部分学校都以招生已满为由拒绝了农民工子女，他们只能到一些不规范、私立的学校就读，对农民工子女学习及健康成长造成了很大的影响。
三、下一步工作计划
（一）进一步建立和完善了儿童/留守儿童活动阵地建设。我们在试点乡镇建立了“留守儿童示范家长学校”，“儿童/留守儿童校外文化活动中心”，“留守儿童育在苗之家”等不同类型的关爱留守儿童示范阵地，力争在100%的行政村建立“儿童之家”，在这些活动中心适时组织留守儿童开展活动，在活动中从不同的视角、不同的群体，用不同的方式去探索留守儿童的关顾方式和方法。
（二）扶持本地创业就业。联合劳动、农业、科技等部门举办各类培训班，加大创业就业的指导，并大力实施妇女创业就业小额贴息贷款工作，鼓励、扶持农民大胆创业，让青壮年劳动力能实现在本地就业，不断促进家庭收入的增长从根本上解决劳动力大量外出所带来的“留守”问题。



***市妇联
2011年9月28日