政府工作报告
──2018年10月第三届人民代表大会第三次会议上
侯瑞祥
各位代表：
现在，我代表东八号乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关健一年。一年来，在旗委、旗政府和乡党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕乡党委中心工作，全面落实高质量发展要求，突出抓重点、补短板、强弱项，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，扼守发展、生态、民生三条底线，较好地完成了乡第三届人大确定的主要目标任务，经济社会发展在稳中求进中开创了新局面，人民群众的生活质量在同步迈进小康社会的进程中实现了新提升。
(一)优化调整产业结构，推动传统农牧业全面升级。切实贯彻政府各项惠农政策措施，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农牧业的提质增效。种植业方面：一是持续推进设施农业建设。2018年全乡共落实新增膜下滴灌面积19950亩，全乡水浇地面积达到10.7万亩，占总耕地面积的56%以上。二是积极调整种植结构。按照旗农牧业局下达的“粮食生产功能区”规划指标，全乡共落实玉米种植10000亩，小麦种植40000亩，覆盖9个行政村，83个自然村。2018年，为应对马铃薯、葵花因连年种植导致的病虫害及市场行情的影响，大力引导农民实施轮作倒茬和马铃薯良种种植。全乡共落实轮作倒茬面积54860亩覆盖贫困户71户，其中整村推进涉及5个自然村9550亩；共落实马铃薯良种补贴面积5447亩，籽种817吨，其中贫困户1748亩，籽种262吨。三是大力发展“订单”农业。积极引进内蒙古有机联创农业发展有限公司（西贝公司），韭菜沟等四个行政村实施有机燕麦“定单”种植4320亩，种植户口户均增收11960元。四是继续加大土地流转力度。为加快我乡马铃薯种植由商品薯向种薯转变，提升马铃薯种植产业效益，北库伦行政村为中加公司流转耕地2000亩，用于建设优质马铃薯专用种薯繁育基地。通过政府的积极引导和龙头企业的辐射带动，2018年全乡马铃薯种植面积36142亩，比去年减少16253亩，葵花种植39521亩，比去年减少13285亩。小麦、莜麦及其它杂粮杂豆种植89528亩，比去年增加29538亩。养殖业方面：一是开展了布病溯源灭点工作，完成11个行政村117个自然村采血、化验工作，累计共用疫苗32.4万份，采血29.2万份。二是加强牲畜疫病防控工作，完成了11个行政村117个自然村的羊痘、羊三联、猪瘟、狂犬病、鸡新城疫、五号病、羔羊小反刍等疫病防治工作，全乡牲畜防疫累计完成羊7万只、猪480口、牛783头，强制免疫率达到100%，防疫密度达98%以上，全乡无疫情发生。三是积极引导农民调整养殖结构，配合禁牧工作，在圈舍建设方面积极争取项目扶持，完成标准化棚圈建设1460多处，引进杜泊种公羊 240只，完成人工杂交3200多只，养殖业由传统的放养模式向舍饲养殖模式的转变，实现了生态保护与养殖户增收的双赢目标。
(二)政策叠加，措施覆盖，精准脱贫成效显著。2018年我乡扶贫工作紧扣“两不愁，三保障”标准，聚焦“五个一批，六个精准”基本方略，用足绣花功夫，确保扶贫政策措施落实全覆盖、无死角、见实效。全乡144户312名贫困户，因病致贫的有126户271人，占比87.5%。；因残致贫8户16人，占比5.56%；因学致贫6户18人占比4.16%；其他原因致贫4户7人，占比2.78%。针对致贫原因和贫困户实际情况逐一落实一对一的帮扶措施。发展产业方面：（1）享受良种补贴的贫困户240户补贴金额313800元；（2）享受种养植菜单式补贴项目的贫困户134户283人补贴金额573519元；（3）享受种公羊补贴项目 90户享受补贴金额450000元；（4）享受政—银—企—贫困户合作带资入股项目40户104人每户年收益4000元；（5）享受母羊银行项目6户15人，项目年收益90000元；（6）东部山区发展传统的本地鸡养殖业，特别是韭菜沟行政村窑子新村享受政府发放芦花鸡918只，其中覆盖贫困户7户共378只。（7）与西北公司订单种养5000亩。每亩增收600元。易地扶贫搬迁：2018年易地扶贫搬迁涉及搬迁村11个，设置安置点4处，共有搬迁户169户397人，其中贫困户19户43人。项目总投资3340万元，目前已拨付530万元。危房改造：2018年共有危房258户，截止目前已改造210户，其中贫困户35户，已改造33户。另外的两户一户落实货币安置政策，另一户落实租房补贴政策。教育扶贫：2018年共有贫困在校生54户62名，其中大学生18名，高中生17名，初中生14名，小学生13名，累计发放教育补贴160930元。生态扶贫工程：全乡聘用护林员72名，2018年发放护林员补贴144000元。社会兜底保障：全乡共落实低保贫困户260户373人，发放低保金1007100元。健康扶贫：2018年全乡有22人住院享受大病报销和救助政策，报销救助金额26.9万元，比例均达到90%。有 88户108人享受慢性病送药服务。金融扶贫：全乡有40户103人享受免抵押免担保贷款项目，贷款金额150元。社会扶贫：2018年争取到京蒙对口帮扶资金350万元和旗扶贫办发展村集体经济扶持资金140万元；北京怀柔区琉璃庙镇捐赠扶贫资金10万元，签订10万元农产品购销合同，并签署了《产业帮扶框架协议》和《结对帮扶协议》；内蒙古永和氟化工有限公司、茂森生态园林股份有限公司等企业为建立全乡档立卡贫困户提供就业岗位 个。
(三)群策群力推进整治，生态环境明显改善。深入推进“三大革命”，完成陈年垃圾清运80余吨，新建卫生厕所76座。加大对退耕还林成果的巩固和公益林的管护力度，实施小流域治理工程35.2平方公里，完成矿山、采石厂复垦面积13亩，新增绿化面积2370亩。扎实推进大气污染防治，加强秸秆禁烧宣传，建立“乡负责、村为主、组落实、户联防”的工作机制，重点禁烧期实行全天候巡查，生态环境明显好转。
(四)聚焦社会事业，民生福祉持续增进。一是发展壮大村级集体经济，夯实基层党建战斗堡垒。北库伦等七个行政村采取“党支部+企业+贫困户”的模式，利用2018年京蒙帮扶资金350万元和村集体经济建设资金70万元，村集体经济年收入达5万元以上；另外４个行政村通过盘活集体资产的方式同时实现了村集体经济清零的目标；二是全面落实城乡居民养老保险、医疗保险政策，扩大参保覆盖面。新型农村合作医疗累计参合19361人，参合率达到98.6%，养老保险2018年缴费共计6129人，享受3528人，参保率达90%以上。全乡享受低保累计2942人，五保214人，残疾人生活补贴411人、护理补贴246人，高龄补贴328人，并对其它弱势群体通过不同方式给予必要的关爱和救助。三是第四次全国经济普查工作全面铺开。四是圆满完成新一届村支部委员会和村民委员会换届选举工作，实现了按期换届率达100%，一次选举成功率达100%的目标，班子整体素质有了明显提升，实现了年龄、学历、性别结构“三个优化”。五是深入开展群众性精神文明创建活动，利用道德讲堂举行丰富多彩的活动，争创文明村镇。六是推进“平安东八号”建设，2018年我乡综治工作成效显著，上半年共入户调查386户，安全防范检查3次，消防安全检查2次，接警13起，共排查出不稳定因素87起，共排查出各类矛盾纠纷16件，及时化解14件。全面实施“七五”普法，引导全民守法、遇事找法，健全纠纷化解机制，维护社会和谐稳定。扎实推进“扫黑除恶”专项行动。落实“党政同责、一岗双责”，推进安全生产网格化管理，强化重点行业领域专项排查整治，坚决遏制重特大事故发生。七是持续推进美丽乡村建设，基础设施日臻完善。2018年共完成危房改造258户，完成街巷硬化148.4公里，砂石路完成47.5公里。实施安全饮水工程34处，新建公厕96座。
(五)加快转变政府职能，从严治政纵深挺进。一是阳光政务建设稳步推进，完善重大行政决策程序，强化制度约束。坚持每周党政班子工作例会制度，做到民主议事，集体决策、科学决策。严格落实“三重一大”决策全程纪实、重要情况报告、主要负责人末位表态等相关制度，有效提升了科学民主决策水平。二是廉洁政府建设扎实推进，从严落实主体责任，持之以恒反对“四风”，深入贯彻中央“八项规定”、自治区28项配套规定，各级巡视反馈整改意见整改工作全部按期整改完成。三是全面推进“三务”公开，强化项目资金的管理和监控。坚持每季度定期公开和重大事项公示公告即时公开制度，公开内容每季度报收纪委审核备案，力求做到公开透明，主动接受群众监督。
各位代表、同志们，一年的风雨兼程，一年的合力攻坚，成绩来之不易。这是旗委、旗政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，更是全乡人民携手共进、奋力拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向一直以来关心、支持、帮助东八号乡经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，必须深刻认识到我乡经济社会发展仍面临着不少困难和问题：经济总量小，经济发展底子薄，财力不足的问题仍将长期存在;易地扶贫搬迁后续产业项目支撑少，农村养老设施建设、村级文化活动阵地建设等一些民生领域存在的短板还依然没有解决;产业结构发展不均衡，群众增收渠道不多，贫困户内生动力不足;村两委干部创新社会管理能力和本领还需不断增强;村集体经济还是相对薄弱，后续发展动力不足；政府作风建设有待进一步改进等等。对此，我们务必要保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，以坚韧的毅力、过硬的作风、创新的意识，努力在攻坚克难中取得新的进步。
二、2019年工作主要目标
2019年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关健之年。我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记视察内蒙古和全国两会期间参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，突出抓重点、补短板、强弱项，在新的历史起点上奋力推动全乡经济社会实现新跨跃。今后一年我乡经济社会发展的主要目标是：
(一)聚焦乡村振兴，推动农业农村现代化进程。一是深化农业农村改革。做好土地确权纠错工作，有序推进农村集体产权改革和粮食生产区功能划分。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，推进土地适度规模经营，培育新型农业经营主体，全面深化农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。二是大力发展规模农业。加快农村土地流转进程，培育发展专业大户，鼓励农民以土地入股形式与龙头企业建立利益联结机制，加大农业结构调整，促进农业产业化发展。依托中加、正丰等龙头企业，继续扩大马铃薯优质种薯种植面积，加快马铃薯种植由商品薯向优质种薯转变。依托西贝公司，继续加大优质有机燕麦“订单”种植规模，力争种植面积突破１万亩。三是加快产业多元化发展进程。加大农作物轮作倒茬力度，扶持和引导农牧民种植藜麦、枸杞、中草药、饲草料等作物，实现产业多元化发展。积极推进特色农产品生产加工，拓宽产业链，着力打造“一村一品”特色产业，加大绿色、无公害、有机食品认证力度，提高农特产品知名度和附加值；四是大力发展高效畜牧业，以赛诺公司先进的良种繁育体系为平台，引导农民通过品种改良、少养精养等措施，实现养殖业由数量型向质量型、效益型的转变，促进农民增收。大力发展杜蒙杂交肉羊产业，推动畜牧业转型升级。鼓励农民发展生猪、肉驴、鸡、兔等小散养产业，拓宽农民脱贫致富渠道。加快规模化、标准化、规范化畜禽养殖项目建设，健全动物疫病防治网络体系，做好“非洲猪瘟”防控工作，确保畜牧业健康发展。五是优化调整农村产业结构，着力培育新经济增长点。大力发展休闲农业、乡村旅游等新业态。依托多元化特色农牧业、韭菜沟高山草甸风光、白彦敖包六旗会盟历史遗址文化等资源，开发田园采摘、农事体验、乡村客栈等生态休闲观光农牧业。六是鼓励发展农村电商，加快实施“互联网+农牧业”，大力发展智慧农牧业、订单农牧业，提高农畜产品附加值。
(二)全面改善民生保障，持续推进共享发展。一是认真做好社会保障工作。以基本养老、基本医疗保障为重点，推进农村社会保障体系建设。对全民参保登记实行动态管理，对未参保人员实行精准扩面，进一步扩大各项社会保险覆盖面。二是加大农村养老设施建设力度，吸纳社会资金进入养老事业，提升敬老院、幸福院管理服务水平，积极探索农村养老新模式，让更多老人老有所养、老有所依、老有所乐。三是大力提升农村人居环境质量。加快户改厕、危房改造、村庄环境卫生整治等工作。以美丽乡村建设为载体，结合人居环境整治，加大治脏、治乱整治力度，加快推进农村饮水、道路、污水和垃圾处理等基础设施和公共服务配套设施建设。四是全面推进社会事业发展。扎实推动民生工程，做好农村五保、低保、医疗救助、贫困残疾人救助、优抚、双拥等保障类民生工程；继续优化健康家庭优质服务，重视老人、妇女、儿童健康保健工作，落实计划生育奖励优惠政策，不断提高人口素质；加强村级文化基础设施建设和群众文化工作，进一步加强文化事业建设，规范农家书屋管理、规范村级卫生所建设。强化食品药品安全监管，保障食品药品安全。五是持续加大社会综合治理力度。坚持“打防结合，预防为主”，动员全社会的力量，齐抓共管，实行综合治理。深化社会治安防控体系建设，完善综治维稳信访网格结构，有效预防和化解矛盾。狠抓安全生产责任制落实，健全应急管理机制。依法规范信访工作，畅通诉求渠道，及时化解社会矛盾。加大全民普法力度，扎实推进“七五”普法。加大平安东八号创建力度，强化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪行为。全面推进“扫黑除恶”专项斗争和打击整治枪爆违法犯罪专项行动。深入开展安全生产隐患大排查大整治，依法有效预防各类事故发生。六是抓好国防教育、民兵预备役、双拥、优抚安置工作，推动军民深度融合发展，做好民族宗教、儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作，切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。
(三)聚焦生态文明，保护乡村环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，积极推进文明村庄创建工作。一是加强生态环境保护力度。全面落实“河长制”，加快水体整治，大力推进治污减排；加大搅拌站、石料厂等重点企业行业污染整治成果保护；二是继续开展大气污染综合防治，加大秸秆禁烧治理力度，推进秸秆禁烧和综合利用，健全责任落实机制，加强秸秆打包转运离田，做到疏堵结合，确保火警防控网络全覆盖、无盲点。三是全面落实草畜平衡管理制度，继续加大绿化面积，严格按照自治区、市、旗禁牧工作安排，认真落实草畜平衡管理制度，切实改善生态环境。四是组织实施农村环境综合整治项目。加强对畜禽养殖场和养殖专业户的监管力度；强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治；做好第二次全国污染源普查数据汇总上报工作，坚决打好污染防治攻坚战。
(四)聚焦脱贫攻坚，确保2019年如期实现全面小康目标。对照“一高于两不愁三保障”户脱贫标准，按照“因人因户”施策原则，落实脱贫“硬措施”，提高脱贫成效，确保2019年如期完成人脱贫、村退出目标。一是健全脱贫攻坚工作机制，强化责任落实，坚持重心下移，在推行乡村共同体的基础上，实行工作安排、指导、督查、考核、问责到片。健全扶贫干部的培训、考评、奖惩机制，实行工作统一调配。二是加强扶贫对象动态管理，严格贫困户识别和退出程序，严防贫困户错退和漏评情况发生。三是加强“单位帮村、干部包户”帮扶工作机制建设，推进十大工程，实施“六大行动”，提高帮扶成效。四是借助外力，补齐短板，与北京琉璃庙镇加强对接，围绕万企帮万村、助学助医、农畜产品销售等方面，抓好帮扶项目落实、资金使用管理，进一步深化两地对口帮扶工作；五是持续改善贫困村和非贫困村基础设施和基本公共服务，加大扶贫项目库建设，加快重点民生项目推进。六是开展扶贫领域作风问题专项治理，开展警示教育活动，从严查处腐败行为。
(五)强化政府自身建设，持续提高执政能力和水平
一是坚持科学理政，全面建设担当政府。认真抓好各项决策部署的贯彻落实，主动作为、主动担当，做到矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩。强化工作调度和绩效考核，加大政务督查、行政问责。健全容错纠错机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政等行为。
二是坚持依法行政，全面建设法治政府。建立健全重大事项决策机制，严格政府投资项目审批。坚持用制度管权、管事、管人，强化财政预算管理、财务监管。依法接受人大法律监督、工作监督、人民群众监督。全面实行“双随机、一公开”，逐步形成行为规范、运转协调、办事公开、公平公正的行政管理体制。
三是坚持从严治政，全面建设廉洁政府。坚持纪在法前、纪严于法，全面落实“两个责任”，深入推进廉政建设和作风建设，坚定不移贯彻执行中央八项规定，集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”，防止“四风”反弹，坚决惩处各类腐败行为。严肃财经纪律、严控“三公”经费。严格规范村级“四议两公开”，持续加强村级财务管理；全面落实“一岗双责”，认真履行政府党风廉政建设主体责任，加强重点部门和关键岗位廉政风险防控；坚持全面从严治党，积极支持纪委监督执纪，持续正风肃纪，树立风清气正、务实为民、干事创业的良好政府形象。
各位代表、同志们，新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们在旗委、旗政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧密依靠全乡人民群众，凝心聚力、同舟共济、扎实苦干、奋勇争先，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设建设富裕、文明、和谐、美丽的东八号而不懈奋斗！
