深入推进“一法三卡”工作 着力提高工会劳动保护水平
**市总工会
2010年8月
工会劳动保护工作是国家安全生产管理体制的重要组成部分，是工会履行维护基本职责的重要手段。我们以贯彻工会劳动保护《三个条例》和省总的“监控法”为契机，积极探索工会劳动保护新形式，在全市提出了“一法三卡”的工会劳动保护工作新思路。近年来，以“一法三卡”工作为突破口，不断深化拓展劳动保护内容和形式，在提高安全生产、劳动保护方面做了大量的有益的探索和创新，在全市工会系统形成了持卡检查，依法行政的长效管理机制，促进我市工会劳动保护工作逐步走上程序化、规范化的轨道。在保护职工的生命安全和健康中发挥了积极的作用。(转载请注明来自:好文100网http://www.haoword.com/)
一、坚持多方拓展，推进“一法三卡”深入开展。
一是领导高度重视，工会一法三卡工作纳入政府考核目标。全国会议结束后，市委、市政府领导高度重视。在市领导的亲自要求和过问下，从2004年开始，我市把运用、推广“一法三卡”工作及其考核评价机制正式纳入全市政府绩效考核体系之中，统筹安排，同步运作。规定全市凡有生产行为的单位，不论是企业还是事业单位，都必须开展“一法三卡”工作，着力解决基层单位安全生产工作中存在的难点问题。使“一法三卡”工作上升为党委、政府和工会齐抓共管的重点工作之一，提升了工作层次，保证了工作质量。真正形成了党委重视、政府主导、工会运作、各方配合的工作格局。“一法三卡”工作已成为深受社会各界认可的**工会安全生产和劳动保护工作的一个品牌。
二是拓展适用范围，实现了工会一法三卡工作的全覆盖。工会在参与企业管理，监督企业行为，保护劳动者合法权益中具有重要作用。近些年，我们着力强化外资、合资企业和民营企业工会力量，将工会安全生产、劳动保护的工作重点从国有和国有大型企业转向外资、合资和民营等多类型企业，帮助企业工会成长，壮大工会力量，深化“一法三卡”工作，在劳动保护工作上实现突破。同时，随着基层工会组织的覆盖面的不断扩大，尤其是大量新设立企业工会和一些外资企业工会的建立，“一法三卡”工作不断实现广覆盖，成为了保护职工生命健康的“爱心卡”。
三是拓展适用对象，延伸了工会一法三卡工作的领域。化工、建筑、交通、冶金等行业许多岗位，农民工数量众多，他们普遍从事劳动强度大，且苦、脏、累、险的工作。近几年，我们将工会安全生产、劳动保护的重点对象，由企业正式职工，转向民营企业，特别是中小型劳动密集型企业的外来务工人员、农民工转变，通过消除对农民工歧视、完善劳动合同、提高农民工素质等多种举措，努力提高农民工劳动保护力度和广度，不断增强“一法三卡”工作实效，很好的解决了由于城乡经济的二元结构以及农民工的弱势地位带来的农民工劳动保护方面问题，打造劳动保护的良好环境。
四是丰富“一法三卡”内涵，强化了劳动保护过程监督。“一法三卡”的核心是注重对事故隐患和职业危害的提示检查、危险警示和信息告知，最终实现重点控制。近些年，我们及时总结国有大型企业劳动安全生产管理创新经验，把由专兼职工会干部、职工代表和专业技术人员参加的安全巡视“红黄牌通知书”和职工群众发现事故隐患时使用的“事故隐患报告书”纳入管理，形成全新的具有工会组织特色的“一法二书三卡”工会劳动保护新模式，使得劳动保护由静态提示向动态监督转化，更进一步加强劳动安全过程监管，针对存在问题采取及时有效的预防措施，保障企业的安全生产和职工身体健康，从根本上克服了以往亡羊补牢式的安全监管模式，促进和加强了安全监督管理，促进了企业安全管理工作，同时提升了工会组织地位，增强工会工作效果。
二、坚持创新发展，着力构建工会一法三卡工作新机制
一是健全劳动安全工作网络，强化工会劳动保护力度。构建和完善工会劳动保护工作网络是工会扩大覆盖面、提高影响力的基本路径。我们根据全市劳动安全形势，努力深化“一法三卡”工作，市总工会成立工会安全生产、劳动保护工作总站，分区域、行业特点和行政隶属关系建立分站，在企业建立站点，形成完整配套的工作网络，定期、不定期在安全事故多发季节，组织检查和交叉互查，取长补短，共同提高，形成了一整套行之有效的工作机制。
二是创新劳动安全管理理念，挖掘工会安全工作深度。科学发展观的核心是以人为本。职工的生命健康权是最重要的权益，“以人为本”核心就是要以人的生命健康为本。职工是安全生产的第一知情人、第一责任人，处理不好也是第一受害人，只有一线职工在安全生产上能真正当家作主，才能从根本上筑牢安全防线。否则，无论如何强化制度追究责任，也难以真正把安全落到实处。这些年，我们突出以人为本，以职工生命健康为本，通过深化“一法三卡”工作，将工会安全生产、劳动保护的思路，由行政强制管理、严格处罚惩治，转向鼓励广大职工自查自纠和精神激励，变被动的事后警示为主动的源头预防和过程控制，不断挖掘劳动保护工作的深度。
三是塑造“平安**”劳动文化，强化劳动安全保护氛围。安全发展是和谐发展的重要内容，劳动安全文化是企业文化、和谐劳动关系的重要构成部分。近些年，我们通过深化“一法三卡”群众性劳动保护工作，围绕“平安**”主题多方努力，组织开展各类宣传，积极开展“安康杯”、百万职工技能竞赛，优秀企业、先进班组评选、“我为安全献计策”等各类活动，丰富职工劳动保护文化，致力在全市营造独具特色、富有生机和较强感染力的安全文化体系，引导企业强化安全管理，引导职工消除思想麻痹根源，形成了浓郁劳动保护氛围。
三、紧贴生产一线，充分发挥一法三卡的安全保护作用
职工是劳动生产的一线实践者，我们坚持贴近生产实际，贴近职工群众，从小事抓起，从平时抓起，从关键点抓起，深化“一法三卡”工作，积极主动地做好工会安全生产和劳动保护工作。
一是努力打造“劳动安全保护圈”，提升安全保护质量。劳动者认识和素质是劳动保护实践的关键。劳动安全事故绝大多数源于职工的劳动保护意识的淡薄。一直以来，我们坚持抓好职工劳动保护教育这个着力点，一方面广泛开展职工培训工作，把安全法制、安全知识和安全文化等内容都融入到各种各样、丰富多彩的教育活动中，另一方面扩大宣传范围，把班组、家庭成员纳入安全文化宣传范围，通过寄送一份宣传资料、开展“共同守诺、关爱家人”活动，从而形成了劳动安全保护圈，开展人文关怀，从关心职工的角度去加强安全教育，变行政式的强制管理为关爱式的温馨提示，把监督检查转化为职工自我安全需求，使职工实现从“要我安全，向我要安全”的认识转变，解决了提高职工安全素质的首要认识问题，提高“一法三卡”工作运行力、执行力和效率。
二是打造“群众防护林”，加强劳动安全动态管理。我们一直致力于在基层工会组织建立配强一支高素质的生产一线的劳动保护监督检查员队伍，把安全意识强、技能稳定、有责任心的职工组织到队伍中来，并通过培训等，不断强化他们的安全素质，发挥他们的监督和保护作用，及时即时修正基层不安全行为，带动更多的职工来遵守安全法规，执行安全制度，提高安全素质，从而形成一个良好的安全工作氛围。据不完全统计，近年来，全市举办各类安全生产劳动保护技能知识培训班达500余期，受训人员达40万人次。同时我们把安全生产评议权交给职工，积极推广设立群众评议制度，充分发挥基层工会和一线员工作用，使得监督和再受教育相得益彰，切实打造劳动安全生产防护林，推动全市企业劳动安全保护工作水平再上新台阶。
三是打造“劳动保护安全闸”，狠抓劳动安全源头管理。我们坚持超前预防，不断把劳动安全保护关卡向前推进，突出对在**、增建项目的工会劳动保护审查，坚持将安全生产、劳动保护设施和要求和应急预案、建设规划同步设施，与组织施工方案同时筹划，辨别危害，评估风险，列出安全卫生防治重点和危险源点，充分表达职工的意愿，提出工会的主张，从源头上和根本上让职工得到更多的实惠，切实做到未雨绸缪，防患未然。
近年来，我们通过探索和实践，在全市工会系统初步形成持卡检查，依法行政的长效管理机制，使我市工会劳动保护工作逐步走上程序化、规范化的轨道。劳动安全保护正处在一个新的时期，面临着新的形势，这既给了我们巨大压力，同时也是我们工作的不竭动力，需要我们鼓起勇气，开动脑筋、凝聚智慧、积极实践，承担起构建社会和谐的使命。相信在省总工会的领导下，劳动安全保护工作一定能够绽放更大活力，为**市“三个发展”做出新的更大贡献。
