我局认真贯彻落实党的十八大和十八届五中六中全会精神，按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
一、主要工作措施
1、我局领导高度重视，指定专人负责“双随机一公开”工作，成立了以局长为组长的“双随机一公开”领导小组，并按要求制定了《乐亭县农牧局实施“双随机一公开”工作方案》及《乐亭县农牧局“双随机”抽查实施细则》。
2、建立健全“两库一单”
（1）建立市场主体名录库。各相关单位以工商部门经济户籍管理系统为基础，立足职能建立本部门监管的市场主体名录库，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话等内容。将乐亭县植物医院、乐亭县凯元种业有限公司、唐山奥瀚商贸有限公司、乐亭县昊天碧园苗木种植有限公司、乐亭万事达生态农业发展有限公司等424家涉农企业纳入市场主体名录库。
（2）建立检查人员名录库。以局行政执法人员数据库为基础，将具有执法监督检查资格的50名执法检查人员纳入名录库。
（3）建立“双随机”抽查事项清单。依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，将农药市场监督管理、农药经营单位管理、农作物种子市场监督管理、农作物种子生产经营单位管理、肥料市场监管、木材经营加工抽查、建设项目使用林地抽查、林木种苗质量抽查纳入制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。
（4）实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
二、具体做法及工作成效
1、积极探索开展联合检查。整合各相关科室检查事项，防止执法检查多头管理。部门内存在多项检查事项的，合法合理地确定检查事项，对同一市场主体一次性完成检查；按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，提高执法效能。
2、合理确定抽查比例和频次。监管部门根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度。对市级部门已部署抽查计划的，县级部门不再安排抽查；对已抽查过的市场主体，不再列入当年度抽查名单；对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，加大随机抽查比例和频次。
3、合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式。
4、如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。
5、依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，监管部门依法依规处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。
6、及时公示抽查及处理结果。监管部门对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果录入在被抽查市场主体的公示信息中，向社会公示，接受社会监督。
我局按照“随机抽取被检查对象、随机选派检查人员”的要求，先后对农资市场进行了36次抽查，抽查农资生产经营单位20家，出动执法人员75人次，随机抽取农资样品30个。通过开展“双随机”工作，有效避免了随意检查、任性检查，充分体现了执法的公正，为农资市场秩序营造公开竞争的市场环境。
三、工作存在的问题及下一步工作安排
1、存在的问题
（1）由于农资市场存在其季节性、区域性等特殊性，特殊季节，重点区域需进行重点检查，随机抽查不能满足对重点区域的监管。
（2）由于农资生产经营单位不需要在我局办理任何手续，也就无法将全部农资生产经营单位纳入入场主体名录库。
（3）“双随机”抽查还应和全面检查、上级部门对某个生产厂家和某个产品的专项检查相结合，以利于对农资市场的全面掌控和重点掌控。
2、下步安排
我局首先将加强检查人员学习，使执法人员熟练掌握“双随机”抽查工作的抽查内容、步骤、程序、后续处理等方面的指南，从而促进抽查工作科学化、规范化。其次继续做好随机抽查工作，力争年内再进行抽查次，市场监管20家，抽取农资样品97个。
农牧局
金昌市农牧局“双随机一公开”工作开展情况
市双随机一公开监管工作联席会议领导小组办公室：
根据金昌市人民政府《关于全面推行“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》（金政办发〔2016〕125号）和金昌市双随机一公开监管工作联席会议领导小组办公室《关于做好2018年双随机、一公开监管工作的通知》文件要求，现将进展情况汇报如下：
一、工作进展情况
1.领导重视，分工明确。我局高度重视农牧系统“双随机一公开”监管工作，成立领导小组及时召开专题会议，精心安排部署，制定了《市农牧局“双随机一公开”监管工作实施细则》，将“双随机一公开”监管工作任务分解到各责任科室和局属各单位，要求各责任科室和局属各单位把握好时间节点，按时报送工作进度。
2.制定随机抽查事项清单。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。要求局机关各科室根据相关法律法规确定的职权范围和日常监管掌握的情况，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。建立了市农牧局随机抽查事项清单。对随机抽查事项清单、执法检查人员名录库实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
3.合理确定随机抽查的比例和频次。在随机抽查事项清单的基础上，建立抽查对象名录库和执法人员名录库，及时将“一单两库一细则”在甘肃省部门协同监管平台进行了加载发布，根据农牧系统监管力量、监管对象、监管工作量、监管风险等进行调研和摸底，并在此基础上制定《金昌市农牧局“双随机、一公开”年度抽查工作计划》，科学测算并合理确定随机抽查的比例和频次，既保证了必要的抽查覆盖面和工作力度，又防止了检查过多和执法扰民问题发生。
4.开展部门内部双随机。按照《金昌市农牧局“双随机、一公开”年度抽查工作计划》在协同平台上开展了部门内部双随机，共发布抽查计划10个，在协同平台系统市场主题库中随机抽取了检查对象，上半年，共开展多部门联合执法检查3次，“双随机”执法检查1次，专项执法检查19次，累计出动执法人员1500多人(次),整顿农资市场35个（次），检查种子、化肥、农药、兽药、饲料等经营企业（门店）499家（次），规模养殖场户220场（次），水产品生产基地120家（次），蔬菜生产基地165家（次），发放各类整改通知书130余份，依法查处农业违法案件9期，从源头上预防农产品质量安全事故的发生。
二、存在的问题
“双随机”抽查工作推进以来，我局的“双随机”工作取得了一定的成效，但是在具体工作中还存在一定的问题，一是双随机子系统还不够完善，主要是：系统中制定的随机抽查事项清单和实地检查记录表的内容不匹配;随机抽取待检查市场主体不能分发到所匹配的执法人员用户下。二是一些市场主体的联系电话变化较频繁，无法取得联系，给实地检查带来困难；三是执法人员业务知识更新不及时，造成监管要求较高和执法水平偏低的矛盾仍突出。
三、下一步打算
针对存在的问题，我们继续加大工作力度、积极主动协调，切实通过“双随机、一公开”机制运行的不断完善，为全面推行市场主体随机抽查监管制度奠定坚实的基础。一是推动双随机抽查工作常态化，将其与日常监管、专项检查工作一起作为工商行政管理部门监管的有效方式常抓不懈，长期坚持。
二是进一步强化执法人员的业务培训，提高业务素质和执法水平，努力克服人员素质、知识水平与当前工作不相适应的被动局面。三是加强法律法规的宣传，提高经营者对其应履行的义务知晓率，强化经营者依法经营的意识，为下一步开展“双随机”监管工作营造良好氛围。
金昌市农牧局 2018年6月15日
