全县年终党建工作总结
2016年上半年，全县各级党组织深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、区党委八届七次八次全委会和区、市两级党建工作暨组织部长会议精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，树立和贯彻五大发展理念，坚持服务大局、聚焦中心、改革创新、精准施策的原则，以落实全面从严治党要求为主线，以“三严三实”和“两学一做”学习教育为抓手，突出工作重点，强化责任担当，不断提高组织工作水平和干部工作水平，有力推动了全县党建工作再上新台阶。现将工作汇报如下：
一、工作开展情况
（一）坚持“抓书记、树意识”，不断完善责任硬体系。按照“党要管党、从严治党”的原则，把党建工作摆上突出位置，全面推进基层党组织建设。坚持把党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，县委与各乡（镇）党委、机关党支部签订了目标责任书，明确分工、落实责任，积极推进实施基层党建“书记工程”，将工程进展情况作为年度述职重要内容，促使党组织书记种好“责任田”，全面推进基层党建工作“落地”。进一步明确书记作为党建工作第一责任人责任，树立“抓好党建就是最大政绩，不抓党建就是失职”意识，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全上下有机互动责任传导机制，将责任层层传导下去，把责任压紧压实。
（二）坚持“抓制度、立规矩”，着力提升工作高水平。一是抓深抓细村干部素质提升工作。将村干部素质能力提升工程作为各级党组织从严落实的一项核心任务，全面抓好落实。建立健全村干部学习制度，采取集中办班、结对帮教、开办夜校、文化测试等多种形式，抓好村干部、后备干部队伍岗位锻炼及综合素质提升培训，并形成长效机制，抓在平时，落在日常，常抓不懈；建立健全村干部坐班、考勤制度，实行村干部每周三集体坐班，周一、二、四、五及周末一人轮班，敏感时期至少安排3名村干部值班制度，杜绝村干部“走读”情况；建立健全村干部动态调整机制，排查村干部基本情况，提前分析了“非党员”、“初中以下文化水平”的村干部、不符合发展党员条件、对工作不积极主动、发挥作用不好的村党支部第一书记、大学生村官进行调整补充，共调整15名大学生村官充实到软弱涣散、重点难点村；对于不符合任职条件的村“两委”班子成员，由乡镇开展思想工作，进行“劝退”，目前56名非党员村干部已全部成功劝退；建立健全村干部工作监督机制，着力加强村务监督委员会建设，引导发挥村务监督委员会作用，加强对村干部的日常工作、党务、村务、财务公开情况；建立村干部挂职锻炼机制，分批组织村干部到乡镇挂职锻炼，从基础到应用，从理论到实践，一对一、多对一、进行传教、进行锻炼，确保村干部整体素质提升。
二是抓牢抓实基层党建工作督查考评。加大对基层党组织党建工作的考核力度，持续推出党建考核新举措、新办法，提升基层党建工作规范化、精细化水平。建立“月督查、季述评、年考核”制度。截止目前，对10个乡镇及37个机关党支部共督查84次，发现255个问题，其中已整改230个问题。
（三）坚持“抓重点、破难点”，努力争创工作新亮点。一是抓深抓实“两学一做”学习教育。在巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果的基础上，从严从实抓好“两学一做”学习教育。全县26名处级以上党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活，带头学习、带头开展组织生活，参学率达90%左右。全县党员干部能够准确把握“两学一做”总体要求、重点内容，积极主动地参与到学习教育中。各单位严格按照要求，及时召开动员部署会，立足单位实际制定学习教育方案，拟定学习计划，落实参学对象、确定学习时间，统一制作学习教育宣传栏，扩大了学习覆盖面，提高了参学率，为学习教育开展奠定了基础。同时，建立了党建指导员制度，包片对8个党总支、37个机关党支部开展“两学一做”学习教育情况进行实时监督，督促指导。截止目前集中学习846学次，集中讨达235学次，督导次数148次。
二是抓紧抓好县乡领导班子换届选举工作。在县委的正确领导下，切实加强组织领导，确保了县乡换届工作顺利开展；严明工作纪律，努力营造了健康换届环境；树立用人导向，强化充实了乡镇领导班子力量，共提拔调整68名干部，其中正科17名、副科51名；强化责任落实，确保了换届工作程序规范化、法制化。
三是抓细抓实党建促脱贫。根据县委安排，认真组织开展机关党支部与村支部结对帮扶、干部与贫困户结对帮扶方案的制度工作，目前两个方案已经县委常委会研究通过。其中机关党支部结对帮扶49个村党支部，干部结对共帮扶699户2611户。同时，以村党支部第一书记轮换为契机，以打赢脱贫攻坚战为目标，在全县范围择优选配了70名责任心强、积极性高、综合能力较为突出的干部担任村党支部第一书记，进一步加强了村级组织在脱贫攻坚中的作用发挥。
四是抓严抓紧党员“入口关”。按照发展党员新“十六字”方针，将质量放在第一位，实行发展党员推荐制、预审制和审查制，坚持标准不降低，坚持程序不简化，注重积极分子培育，把好“入口关”；以党组织派人谈话、召开党员大会、培养教育考察等形式，在积极分子中推荐94名发展党员，县委组织部及时成立考察组，对推荐94名发展党员进行考察，其中4名农牧民发展党员在群众中评价一般，邻里之间不团结，私心较重，不符合入党条件。
五是抓紧抓实党员志愿服务工作。各乡镇、各机关党支部重点结合行业特点，以精准扶贫、灾后重建、维护稳定为中心，围绕妇女节、劳动节、国庆节等为平台，形成民政助残、计生卫生、综治维稳等基本功能的“多样化服务队”，进一步密切党群干群关系。同时结合当前农忙季节，围绕“助农”工作，开展收割等服务活动，截止目前已组建19支党员志愿服务队，共开展了28次服务活动，也得到了广大群众的好评。
二、存在问题及原因分析
（一）思路不清晰思想不统一。目前大部分乡镇党委、党支部面临的是党建工作无从下手、打不开局面、如何开展的问题。对基层党组织建设的思路不清晰、目标不明确、措施不得当、思想不统一，导致频频出现党建工作就是抓表面工作，做表面文章，应付上级检查，一级应付一级的现象。
（二）缺乏持之以恒的工作毅力。党建工作不比其他工作，只有进行时没有完成时，要做好党建工作在明确好思路目标的前提下，需要一份常抓不懈、持之以恒的工作毅力，需要一任接着一任来执行落实。目前大部分党支部书记仍缺乏这样的工作毅力和传承，导致时常出现党建工作上不去、时好时坏的现象。
（三）抓基层党建主业意识不强。部分党支部书记没有牢固树立“抓好党建是最大政绩，不抓党建就是失职”的意识，没有真正把基层党建作为主业来抓，对基层党建工作重视不够、投入精力不足，安排部署多、督促检查少，存在抓党建工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要。对推动基层党建与经济社会发展互促共进等方面谋划较少、特色不突出。
（四）跟踪问效措施不硬。对基层组织建设现状研究不深不细，对干部职工、村干部和党员队伍的建设管理失之于宽，跟进措施不到位。
（五）创新推动意识不强。对基层党组织建设存在的老问题、出现的新情况研究不深，缺少破解之道和创新举措。比如，对党员干部服务意识差、我行我素等问题没有拿出可行的解决办法。
三、下一步工作计划
（一）超前谋划、精心组织、认真调研，为村“两委”换届工作奠定基础。为切实做好明年的村“两委”换届选举工作，县委组织部提前谋划、精心组织、认真调研，于2016年8月份组织各乡镇党委副书记、组宣委员对全县70个行政村开展了村“两委”班子运行情况民主测评与村干部、村民监督委员、村医兽医、双联户长的村二级组织的考评工作，掌握了第一手资料，摸准了各村的实际情况，为村“两委”换届选举工作奠定了夯实的基础。
计划在今年年底完成软弱涣散村、末位村以及非党员村干部的调换工作。具体工作计划如下：
一是做好计划调换村干部的“劝退” 工作。 各乡（镇）通过宣讲政策、谈心谈话等方式对计划调换的村干部开展了思想教育工作，进行了“劝退”，大部分计划调换的村干部表示服从上级组织的安排，同意自愿退岗并写了退岗申请书。将继续加大思想教育力度，力争自愿退岗率达到100%。
二是做好后备人选的推荐工作。目前各村后备人选比较匮乏，后备人选来源较为单一，因此县委组织部提出了一下几个方面，1.根据村后备干部、村民监督委员会、村医、兽医、双联户长等村二级班子成员的考评情况，将较为优秀的村二级班子成员、优秀的普通党员推荐到后备人选，2.已转为公务员的村党支部书记跨乡任职，3.从优秀的退伍军人和未就业大学生中推荐合适的后备人选，4.从乡镇、学校、卫生院的公益性人员中推荐合适的后备人选。确定初步后备人选后经县委组织部、乡（镇）党委和村党支部三方沟通协商后确定拟配备人选预备人选，行成初步的人事方案。
三是做好后备初步人选的考察工作。通过民主测评、个人谈话等方式对拟配备初步人选的政治立场、文化素质、业务水平、履职能力、致富本领的进行全面考核。
四是完成村干部调换请示上报工作。根据人事方案，各村起草村干部调换请示上报乡（镇）党委研究，乡（镇）党委集中研究各村村干部调换请示，原则上同意后以乡（镇）党委起草本乡（镇）各村调换村干部的请示上报县委研究。
五是开展村干部后备人选的培训工作。结合岗位职责，组织开展包括党务知识、政法维稳、党风廉政、宣传、统战、业务能力培训。同时根据工作需要开展灾后重建、扶贫攻坚、惠民政策等专项业务培训，切实提高村干部后备人选的业务能力和素质水平，增强履职能力。
六是切实做好调换村干部试点工作。县委组织部根据村干部的劝退工作、拟配备人员情况以及会议材料准备情况、选定一村召开村干部调换选举试点会议，组织各乡镇党委书记、副书记、组宣委员、村党支部第一书记进行观摩学习，保证调换选举工作的圆满完成。
七是做好村干部退岗安置与安抚工作。对经“劝退”后自愿离岗的村干部能否妥善安排到“双联户长”、“科技特派员”、“村民监督委员会”等岗位进行调研，通过个人谈话、征求本人意愿、综合考评的前提下，协调农牧、卫生、政法委、科技、林业等相关单位尽量将退岗村干部安置在相关岗位，做到村干部退岗有保障，同时协调驻村工作队对退岗干部进行慰问，安抚情绪，保证村“两委”换届选举工作的顺利进行。
（二）进一步明确分工、强化责任，切实提高党组织建设管理水平。紧紧抓住“三条主线”，明确职责分工、强化责任意识，不断提高基层党组织建设水平。一是以乡（镇）党委为核心，副书记负责乡（镇）机关党支部党建工作和乡镇干部日常管理工作，组宣委员负责村级党建工作和村两委班子成员、驻村工作队的日常管理工作；二是以村党支部为核心，以村两委为主，驻村工作队为辅，加强村民监督委员会、“双联户”、“村医兽医”、“科技特派员”等村二级班子以及党员的管理；三是以县直相关部门为核心，制定出台村两委、村医兽医、双联户长、特级特派员、护林员等村二级班子的考评办法，辅助村“两委”管理村二级组织。
(三)进一步加强制度建设，切实提高村二级组织的管理。县委组织部通过村二级组织考核的方式，对村二级组织的选举、管理、考核等方面存在的问题进行了专题调研。调研结果显示目前各村对村二级组织，即：双联户长、村民监督委员会、村医兽医、科技特派员、草原监督员、护林员等领取固定工资的人员管理很不到位，存在着干与不干一个样，多干少干一个样，任期不明确、职责不明确、选举产生办法不明确、考核考评办法不明确等问题，更有甚者存在着子承父业、轮流担任、抓阄选举等情况，完全忽略了设立这些岗位的特殊意义和重要性，同样也忽视了村党支部、村委会的职责和主导权。从而导致的问题是村“两委”在群众当中毫无威信可言，村“两委”成为一个空壳机构，从而演变的事实是该村在各项工作推进当中不断的出现群体性事件和群众上（信）访事件。
因此县委组织部计划在明年年初，协调卫生、农牧、政法委、科技、林业等相关单位，制定出台一套完善的村二级组织选举、考核、管理办法和制度。以加强制度建设为抓手，切实提高村二级组织的管理水平。
(四)进一步加强硬件设施建设、促进基层党组织建设。
村级活动场所标准化建设是自治区落实惠民政策的一项重要举措，也是促进基层党组织建设的重要保障，为此县委、县政府高度重视村级活动场所建设，去年县政府出资100万元，计划修建江嘎镇荣孔村村活动场所。县委组织部在经过深入的调查研究，现提出多布扎多布扎村和扎西岗乡扎西岗村建设标准化村级活动场所的建议，这两村人口较多，属于二类村目前正在实施整村推进项目，按照整村推进工作要求，结合标准化建设村级活动场所，已预留了建筑地，选址突出了村级组织活动场所在新农村建设布局中的中心地位，综合考虑村庄经济社会发展、空间管制、生态环境保护和人口规模等因素，本着方便群众的原则，在村民相对聚集、交通便利、便于开展活动、发展空间相对较大的区域选址，符合了标准化建设村级活动场所的条件，很好地完成了选址、规划等前期准备工作。
（五）继续深入推进党建基础工作，不断提高党建工作服务保障水平。一是打牢基础，切实抓好发展党员工作。注重积极分子培育、预备党员培养，注重教育引导。二是加强机关党建“三六一”工程；深入推行村干部考核办法，严格程序；抓好“机关党支部与村党支部结对子”、“党员干部结对认亲交朋友”活动；统筹推进灾后重建工作，做好村级组织活动场所标准化建设；强化党员志愿服务队建设，定期开展志愿服务活动。三是筹备好乡镇党建交流现场会和机关党建座谈会，以查找问题、座谈交流为目的，确保全年党建工作再上新台阶。
（六）继续深入开展“两学一做”学习教育，不断加强党员干部思想政治建设。一是巩固“基本”，筑牢堡垒。结合党员组织关系集中排查工作，对基层党组织的组织体系进行优化和完善。二是强化“学习”，武装头脑。要经常通读，认真领会，更要入脑入心。三是突出“做法”，践行使命。要坚定政治立场、坚定理想信念，树立风清气正、勇于担当作为、弘扬进取精神。四是聚焦“问题”，立行立改。坚持把问题导向贯穿始终，确保学习教育不走过场，取得真正实效。
