中南大学法学院司法实习报告
实习内容：
学生姓名：
班 级：
学 号：
指导教师：行政模拟审判 赵 永 祥 法学0803班 2017080323 黄 先 雄
2017年11月12日
行政模拟审判报告书
本次行政模拟审判的材料来自于发生在张家界市的一个真实的案例——杨占有诉张家界市工商局和张家界市商务局行政行为违法及行政赔偿一案，我们本次行政模拟审判的课程就是以此为背景来开展相关的活动。下面根据我参与本次行政模拟审判的实际情况和在模拟审判的过程中的所思所想以及收获，对此次行政模拟审判的情况进行总结记录。
一、实习目的
1、巩固学科基础知识，特别是行政法和行政诉讼法及其相关的法律法规的相关内容，进行融会贯通，掌握具体的司法实践过程中法院行政案件的受理、审判等程序;
2、了解律师代理行政案件的整个流程及调查取证、法庭辩论等操作技巧，掌握主要的诉讼法律文书的做成，通过亲自操练提高自身的实案操作能力;
3、掌握所学行政法和行政诉讼法理论知识的具体运用及与相关学科之间的关系，进一步了解法律实质，同时通过参与案件审理，建立感性认识，在实习现场获得初步的法律适用技能与基本的法学理论知识。
二、案件回顾
1999年7月8日，自称香港博图投资有限公司董事长的闫长喜在原张家界
市对外经济贸易委员会(现为张家界市商务局，以下简称市商务局)申请领取了外经贸湘张审字(1999)0004号中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书，登记进出口企业代码为4300707373628，企业名称为张家界博图建设开发有限公司(以下简称薄涂公司)，企业类型为外资企业，投资总额2017万美元，注册资本1000万美元。同日，该公司向张家界市工商行政管理局(以下简称市工商局)申请登记注册，经核准，市工商局向其颁发了中华人民共和国企业法人营业执照，该执照注册号：企业湘张总字第000080号;企业名称：张家界博图建设开发有限公司;企业类别：独资经营(外资);经营范围：水利、水电及城市基础设施投资开发，建筑材料生产、销售;注册资本：2017万美元;董事长及总经理：闫长喜。之后，薄涂公司开始对外展开招商引资、工程发包等经营活动。
博涂公司实际未缴付投资，未能提交其注册资本到位的验资报告，亦为提供年度资产负债表和损益表，参加了两年度的公司年检。在1999年——2017年度外商投资企业联合年检中，远张家界市对外经济贸易委员会于2017年5月18日向其换发了外经贸湘张审字(2017)0004号中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书，并与2017年6月27日作出博图公司章程予以批复的张外经贸(2017)17号文件，该文件写明博图公司批准证书登记注册资本1000万美元，独资公司(博图公司)总投资为1000万美元，注册资本为1000万美元，以现金出资。在该次年度年检中，市工商局于2017年4月4日、2017年5月19日两次为博图公司换发了企独湘张总字第000080号中华人民共和国企业法人因营业执照，登记注册资本2017万美元。在2017-2017年度的年检中，被告市工商局于2017年5月21日为薄涂工地换发了企独湘张总字第000080号中华人民共和国企业法人营业执照，登记注册资本美元：贰仟万元(并注明：实收资本贰仟万元)。
原告杨占有，原系长春电影制片厂附属企业总公司景观艺术中心法定代表人，专门从事艺术景观的设计、制作、承包等工作。2017年，杨得知博图公司对外发包张家界民族公园工程项目，遂前去考察，经考察认为工程项目真实、手续齐全、公司合法，双方于同年7月28日签订《湖南省张家界民族公园景观艺术设计制作工程合同》，杨占有对张家界民族公园景观艺术设计、制作工程予以承包。合同签订后，杨占有积极编造了方案、组织进行了设计并积极筹备施工。由于博图公司无注册资本，未取得对外所称的张家界民族公园工程的建设项目，工程未能开工。杨占有一直到2017年8月在《张家界日报》获悉市工商局拟定吊销博图公司营业执照的公告。
2017年6月8日，原张家界市对外贸易经济合作局(现市商务局)作出撤销外经贸湘张审字(2017)0004号中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书的决定;同年8月12日，市工商局在张家界日报刊登关于拟定吊销博图公司营业执照的公告，并与同年9月2日以博图公司逾期不缴付出资为由作出张工商监管处字(2017)第07号行政处罚决定书，对博图公司营业执照予以吊销。
原告杨占有向博图公司先后于2017年7月28日缴纳定金35万元，于2017年8月12日缴纳定金11万元、设计院落籍费6000元，于2017年9月12日缴纳定金13万元、设计院落籍费26000元，于2017年6月8日缴纳定金23万元，2017年10月26日博图公司出据杨占有前期景观设计费欠条一份，金额46万元，2017年1月27日博图公司出据收交工程保证金53万元款局一份，以上经济损失共计184.2万元。杨占有多次索赔未果，遂于2017年12月31日，以博图公司没有注册资本，一直不具备企业法人营业资格和市场营销资格，但其
又以 “合法”公司的名义出现，完全是两被告滥用职权、故意作假、不履行吊销的法定职责和拖延吊销的违法行为所致，其违法行为与原告的经济损失具有法律的利害关系，被告应依法承担责任为由，诉至法院，请求确认;两被告具体行政行为违法，并判决两被告赔偿因此给原告造成的直接经济损失184.2万元;诉讼费及相关交通费、通讯费等由两被告承担。
三、案件审理过程
由于是模拟审判，审查起诉和庭前准备阶段在此省略，直接进入开庭审理阶段，书记员查明当事人、诉讼参与人和其它诉讼参与人后，审判长宣布开庭。当然审查起诉和庭前准备阶段非常重要，它会直接引发第一审程序，而且是所有案件基本的必经的程序阶段。具体如下：
1、书记员到庭做好开庭前的准备工作后，宣布法庭规则和法庭纪律，待法官入庭，宣布庭前准备工作情况，核对确认诉讼参加人的身份，再宣布开庭，宣告案名、案由、审理程序、和方式，介绍审判人员，告知诉讼权利义务并征询申请回避意见，宣告庭审的阶段。
2、法庭调查阶段。原告代理人宣读起诉状即陈述诉讼请求及所依据的事实和理由，被告代理人宣读答辩状即陈述诉讼主张及所依据的事实和理由后，法庭就案件的事实问题，按先原告后被告的顺序向当事人发问,针对当事人的答问程序，法庭依法征询里对方当事人的质证意见。法庭认为再行组织当事人陈述已无实际必要，经作必要说明后，直接进行归纳小结，即包括本案的诉讼请求，本案没有争议的事实，本案诉讼争议的焦点以及法庭进一步调查的范围。本案当庭举证质证过程以一举一质的方式进行。首先对原告是否具备诉讼主体资格及是否超过起诉期限进行审查，其次是对被诉具体行政行为的合法性进行审查及被告是否享有作出被诉具体行政行为的职权进行审查。最后法庭根据案件审理的需要，给当事人相互发问的机会。
3、法庭辩论阶段。包括对等辩论和相互辩论，前者是由当事人针对案件事实和如何适用法律各自陈述意见。本案顺序：原告代理人发言;被告代理人发言;按上述次序相互辩论。法庭辩论终结后审判长按原告、被告的顺序，分别征询各方的最后意见。合议庭认为本案争议的焦点为：1、原告杨占有是否具有诉讼主体资格;2、被告张家界市工商局和张家界市商务局的具体行政行为与原告杨占有的损失是否有直接的利害关系;3、原告杨占有的具体损失数额的认定。
4、当事人做完最后陈述，审判长征询当事人是否愿意调解。本案当事人不愿意调解。经过合议庭评议后审判长宣判。根据《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国外资企业法实施细则》有关的规定，被告市商务局、市工商局作为负责办理外资企业批准证书和营业执照登记的行政主管部门，在办理批准证书和营业执照登记过程中，对当事人的申请应当以高度负责的态度认真履行必要的审核义务，同时对外资企业的投资情况进行检查和监督。然而，两被告在本案中违法职业规范，未尽必要的审核、检查和监督义务。市工商局依据已经失效的批准证书向博图公司核发新的批准证书，并以文件的形式明示博图公司以现金出资1000万美元。市工商局将博图公司本不应通过年检的营业执照在两次年检中予以通过，焕发新的营业执照，并在登记中将博图公司注册资本贰仟万元美元注明为实收资本贰仟万元予以明示。两被告的以上行为是一种行政资格确认和行政认可的行为，起到了一种证明作用。杨占有基于对两被告这种确认和认可行为的依赖，与博图公司签订并履行合同，致使杨占有遭受了经济损失。
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