住建局2017年领导班子建设年活动实施方案
根据xx市《关于印发xx市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知》（x发【2017】x号）和《中共xx市委员会关于印发xx市2017年领导班子建设年活动实施方案的通知》（靖发【2017】7号）精神，我局决定开展领导班子建设年活动，为确保活动顺利实施，现制定如下方案。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以坚定理想信念为根本，以严肃党内政治生活、提高履职能力、持续深入改进作风、党风廉政建设为主要内容，全面加强领导班子建设，不断提高理论素养和执政水平，不断增强拒腐防变能力，建设政治素质好、团结协作好、能力业绩好、作风形象好、廉洁自律好的“五好领导班子”，争当营造风清气正政治生态排头兵，为决战贫困决胜小康提供坚强组织保障。
（二）工作目标。根据总体要求，通过强化措施、全面推进，实现以下主要工作目标：
——着力解决一些领导班子、领导干部中还存在思想政治建设意识淡化，理想信念弱化，党性锻炼效果不佳等问题。
——着力解决一些领导班子、领导干部党内政治生活不规范，班子内部制度执行不到位，班子凝聚力战斗力不强等问题。
——着力解决一些领导班子、领导干部担当精神不足、进取意识不强、能力素质参差不齐、干事创业激情不够等问题。
——着力解决一些领导班子、领导干部落实八项规定精神不够坚决，“四风”顽疾仍然存在，深入联系群众不到位等问题。
——着力解决一些领导班子、领导干部党风廉政建设主体责任落实不到位，廉政教育流于形式，廉洁风险防控力度弱等问题。
二、实施对象
局领导班子、局属二层单位领导班子
三、主要任务和措施
（一）以强化思想政治建设为先导，建设政治素质好的领导班子。
1.加强理想信念教育。持续深入地开展理想信念教育，引导领导班子系统学习马克思主义基本原理，学习中国特色社会主义理论，帮助领导干部掌握党的先进理论，正确认识历史规律和社会发展规律，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。推进习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念新思想新战略的学习活动，引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。巩固“三严三实”教育成果，深入推进“两学一做”学习教育，继续加强党性党风教育，组织学习党史国史和党章党规，开展党性锻炼实践活动，增强领导班子的党性修养，坚定为党和人民事业不懈奋斗的信念。
2.推进思想道德建设。围绕社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，组织开展形式多样的学习教育和道德实践活动，引导领导班子养成良好的道德素养和行为习惯，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。健全完善领导干部德的评价机制，对领导班子成员的道德素质、工作作风做出科学准确的评判，将其作为选人用人的重要指标，激励领导干部自觉提升思想道德修养。以提高市民幸福指数和城市文明程度为根本，以文明创建“十大提升”行动为载体，明确职责，全面改善城区环境、提高城市品位、提升市民思想道德、文明素质、培育良好社会风尚，带动辐射广大干部群众积极参与到创建工作中，为建设文明和谐新xx做出积极贡献。持续开展文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动，评选表彰道德模范等先进典型，推进学雷锋志愿服务等系列活动，唱响主旋律、弘扬真善美、传播正能量、树立新风尚，不断提升领导干部思想道德素质。
3.狠抓意识形态工作。明确和落实党组抓意识形态工作的主体责任、党组 “一把手”的第一责任、党组分管领导的直接责任、每个领导班子成员的“一岗双责”。增强领导班子网络舆情管控和应对能力，加强意识形态阵地建设，坚持主管主办制度，落实“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，强化和规范网络舆论阵地的监管，探索建立科学有效的舆论引导把控机制，把握好时机、节奏和力度，切实做好热点问题、突发事件的舆论引导，及时有效地处置意识形态领域问题，牢牢掌握意识形态的领导权、管理权、话语权。
4.培育和践行社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观知晓率作为意识形态工作的重要指标之一，纳入党组绩效考评和领导班子成员政绩考核范畴。组织开展学习宣讲系列活动，引导领导干部学习领会社会主义核心价值观的实质内涵，自觉践行“爱国、敬业、诚信、友善”的价值准则。借助“道德讲堂”平台，广泛宣传“xx十大杰出青年”和“凡人善举”，在参与中认知、感悟、接受社会主义核心价值观。依托党员活动室、干部职工之家、局宣传栏等多种载体宣传社会主义核心价值观，推进“我们的价值观”宣传教育活动，并将其贯穿到主题宣传、典型宣传、舆论引导等工作中，使社会主义核心价值观入眼、入耳、入脑、入心。
（二）以增强班子团结和活力为基本要求，建设团结协作好的领导班子。
5．推进班子议事决策民主化。坚持和完善民主集中制，完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，健全班子的议事决策制度，坚持“三重一大”问题集体讨论决定，推行重大决策票决制，推进决策民主化。进一步完善重大情况反映通报、重大决策咨询论证、风险评估等制度，建立上级组织在作出有关重要决策前征求下级组织意见的制度，探索建立多种形式的决策咨询、风险评估机制和信息支持系统，提高决策科学化水平。推行“一把手”末位表态制，健全领导班子重大事项决策纪实、报告制度和责任倒查追究机制，确保依法依规决策。坚持班子重要会议报告制度，明确单位在会议后5个工作日内将会议纪要上报对应的党委政府分管领导，全面监督和规范决策行为。
6．推进班子遵规守纪自觉化。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，把执行纪律特别是政治纪律情况作为领导班子民主生活会对照检查、落实党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，严肃查处各种违反纪律的行为。制定领导干部负面言行清单，规范领导干部的言行，确保严明政治纪律和政治规矩作为领导班子以及成员的自觉行动。严格执行请示报告制度，领导干部贯彻落实上级重大决策部署和涉及重大事项、突发性重大事件、个人有关事项重大变化等情况必须按规定按程序向组织请示报告，始终做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
7．推进班子落实组织生活制度规范化。严格规范党支部组织生活，结合我市改革及经济发展不同时期的要求，针对领导干部在思想、工作中存在的问题，每年要专门组织召开1次领导班子民主生活会，重点围绕在落实科学发展观、构建和谐社会、关注民生民利、加强社会管理等方面存在的思想认识问题，深化提升“典型案例分析”等做法，探索制定旁听和测评制度，对领导班子征求意见、查找问题、落实整改措施等情况进行测评，对民主生活会质量不高的，责令重开。广泛开展谈心交心活动，实实在在、敞开思想、以心交心。班子主要领导每季度至少约谈班子其他成员1次，分管领导每季度至少约谈所分管股室负责人及二层机构领导班子1次以上。领导干部必须坚持以身作则，做出表率，做到既能认真开展自我批评，又要实事求是地开展批评。要制定切实可行的整改措施，抓住要害问题。全面落实党员领导干部双重组织生活、“三会一课”等制度。
8．推进“一把手”队伍建设系统化。以提升履职水平为重点，有针对性制定培训计划，定期举办专题培训班、研讨班，突出抓好班子“一把手”的培训工作。班子“一把手”要以身作则，率先垂范，带头维护班子团结，同时教育引导班子成员增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。探索实行班子主要领导权力清单、责任清单及不直接分管人财物的制度规定，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，强化专题调研和巡察力度，加大对“一把手”用权的检查监督力度，规范权力运行。健全党组书记向上级党组织报告党建工作制度，进一步落实党组抓基层党建工作、履行党风廉政建设主体责任和落实意识形态工作的责任。
（三）以提高谋发展抓落实能力为重点，建设能力业绩好的领导班子
9．突出专业化学习培训。围绕城建“文章”，积极推进干部专业技能再教育培训工程，突出抓好供给侧结构性改革、“三大生态”、精准脱贫、村集体经济、生态旅游建设、健康养生产业、工业经济转型与发展、科技应用能力、依法行政等方面的专业培训。
10．开展多渠道、多层次实践锻炼。建立健全“传帮带”工作机制，班子中留任的或经验丰富的同志要帮助新进班子或经验不足的同志，领导班子要联系指导下级干部开展工作，有计划安排干部多岗位交流任职锻炼，培养“多面手”干部。
11．激励保障干部干事创业。加强对干部的关心了解，积极推进干部能上能下，研究落实不适宜担任现职干部的具体办法，推动领导干部能上能下规范化、常态化。探索制定干部容错免责办法，健全纠错改正机制，研究建立干事创业防错机制。探索实施诬告陷害信访举报行为查核处理办法。建立正向激励机制，进一步完善特别优秀干部的任用和交流机制；对工作表现优秀的同志，从组织层面关心、解决其个人困难和诉求；建立健全先进典型宣传机制，大力选树宣传勤政廉政、奋发有为的干部典型。进一步加强科级非领导职务干部管理，根据人岗相适原则，赋予其一定的职责，让其参与到中心工作和重点工程建设中来，充分调动他们的积极性。
12．注重综合考核评价结果的运用，凭实绩看德才。突出把领导班子促进经济社会发展、民生改善、社会和谐进步、文化建设和生态环境优化等方面工作实效作为领导班子实绩考核评价的重要内容。把考核评价结果作为干部选拔培养、交流调整、教育培训和监督管理的重要依据，发挥好“指挥棒”和“风向标”作用，对考核中表现突出的领导干部，要大胆重用；对有突出贡献的领导干部，要树好典型；对考核评价差，存在问题突出的领导干部，要及时提醒，帮助查找问题、分析原因、督促整改，并强化跟踪管理；对经考核认定不适宜担任现职的干部，要及时调整岗位；对干部群众反映强烈的不作为、乱作为干部，要坚决取予以组织处理。
（四）以狠抓八项规定精神落地生根为切入点，建设作风形象好的领导班子
13．全面开展八项规定精神“回头看”活动。经常性督查中央八项规定落实情况，突出问题导向，细化目标任务，强化查改措施，通过“四查四看”、自查自纠、监督检查，对本单位十八大以来贯彻落实中央八项规定精神情况进行全面系统梳理，着力解决维护政治纪律和政治规矩失责，不正之风长期得不到有效治理；巡视整改认识不清、落实不到位；贯彻执行《问责条例》不严格、推进“懒政怠政问责年”不力等问题，不断推动作风建设全面好转。对“回头看”发现的一些易发频发问题和监管薄弱环节，建立健全长效机制，编密制度笼子，从源头上堵住漏洞。
14．完善直接联系服务群众制度。结合“双靠前·作表率”行动，以深化“农贫村解”为抓手深入开展“走进群众、改进作风、解决难题”主题实践活动，推动领导干部深入基层调查研究、解决问题。完善领导干部直接联系群众机制，坚持定期接待群众来访、同干部群众谈心、“挂包联驻”等制度，大力推行一线工作法。强化主要领导落实精准扶贫工作第一责任人责任，加大领导干部直接联系帮扶贫困村、贫困群众工作力度。完善为民办实事公开承诺制度，推行有事“马上办”活动，结合“限时办结制”和“首问负责制”，落实本单位承办事项办理和办结时限，集中力量解决群众关切的民生问题。
（五）以实现干部清正、政府清廉、政治清明为目标，建设廉洁自律好的领导班子
15．认真履行党风廉政建设主体责任。领导班子集体对党风廉政建设负全面领导责任。主要领导切实履行党风廉政建设第一责任人职责，对班子成员严格教育、善于管理、敢于监督。定期分析党风廉政建设形势，研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，制定党风廉政建设责任清单，对党风廉政建设工作任务进行细化分解。党组专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作每年不少于4次。改进党风廉政建设责任制检查考核机制，完善科学规范的考核评价体系，制定切实可行的责任追究办法，形成上下贯通、层层负责的工作格局。
16．加强廉洁从政教育。多形式开展廉政教育活动。开展一次党风廉政建设专题集体学习、一次警示教育、一堂廉政专题党课的“三个一”廉政教育活动。全面开展“五个必谈”的廉政专题谈话活动，班子主要领导与班子成员必谈，班子成员与分管股室负责人必谈，出现苗头性、倾向性问题必谈，干部任前必谈。
17．完善健全和落实日常从严管理监督制度。强化干部日常考核，通过走访调研、年度考核、民主生活会、完成重大任务、群众来信来访、乡语口碑等途径，多渠道、多角度、多侧面了解领导干部履职、作风等状况。推行廉政承诺制，领导干部公开作出廉政承诺，接受群众监督。建立不当用权问责机制，建立健全领导干部插手干预重大事项记录制度。
四、实施步骤
领导班子建设年活动要坚持抓落实、全覆盖、求实效，分四个阶段：
（一）实施准备阶段（2017年4月）
根据市委、市政府印发的活动方案，制定本局活动实施方案，召开动员会议。
（二）全面推进阶段（2017年5月至8月）
充分发挥活动领导小组作用，深入查摆班子存在问题并形成问题清单，制定整改工作方案，于5月初上报市领导小组办公室。
（三）自查整改阶段（2017年9月至11月）
8月底前对活动情况进行自查，形成自查报告，并报市领导小组办公室。
（四）总结验收阶段（2017年12月）
认真总结活动开展情况，并形成书面材料与12月中下旬前报市领导小组办公室。
五、工作要求
（一）高度重视，协调推进。党组要把领导班子建设年活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把发现解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、率先垂范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得成效。
（二）分类指导，督导考评。坚持分类指导，强化压力传导，加大督促检查，以绩效考核为总抓手，定期自查，研究解决遇到的问题，推动活动深入开展。
（三）加大宣传，营造氛围。开设宣传专栏，落实专人负责，多倾听干部群众的意见建议，主动接受群众监督。
