卫生计生委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作方案
按照《中共龙岩市委组织部、龙岩市直机关工委印发〈关于推进市直机关、驻岩单位“两学一做”学习教育常态化制度化的安排方案〉的通知》要求，围绕贯彻落实中央、省委和市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会议精神，结合我委实际，现就推进全市卫生计生系统“两学一做”学习教育常态化制度化，制定如下实施方案。
一、总体目标和原则
开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，在突出思想教育、落实基本制度、解决主要问题上下功夫，既突出“关键少数”，认真抓好党员领导干部学习教育，又面向全体党员，在融入日常、抓在经常，持续推动全面从严治党工作落到实处，着力营造良好的政治生态环境，为卫生计生事业全面深化改革提供坚强有力的政治保证。工作中，要坚持以下基本原则：
——注重以上率下。以领导干部带头学习、严格落实组织生活制度、加强思想作风建设的实际行动，为全体党员作出示范。
——激发支部活力。以落实“三会一课”等基本制度为抓手，充分调动党支部积极性主动性创造性，最大限度地激发党支部教育管理党员的内生动力。
——突出问题导向。坚持学做结合，突出针对性，认真查找分析、着力解决自身存在的突出问题，推动党支部和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。
——凸显行业特色。结合卫生计生行业实际，确定学习重点，明确整改方向，体现工作要求上的具体化、精准化、差异化。
——坚持常抓不懈。综合运用督导考核、典型带动和信息化手段，持续推进“两学一做”学习教育，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
二、基本内容和任务
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须认真执行中央和省、市委关于“两学一做”学习教育系列文件的规定要求，在夯实“学”的基础、抓住“做”的关键上持续用力,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。
（一）深化党章党规学习，在落实全面从严治党要求上形成新自觉。以党章为统领，将新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例列入学习内容，联系全面从严治党实践，联系党员干部思想实际，深刻领会以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的部署，不断深化对党内基础性法规制度新体系的认识，认真践行遵守新制度体系的高线和底线、自律和他律、软要求和硬约束，真正使党章党规内化于心、外化于行，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼的全过程，弘扬共产党人价值观，补精神之钙、筑党性之魂、稳思想之舵，以政治上的清醒确保在全面从严治党新征程中不掉队、不落伍、不糊涂、不犯错。
（二）学深悟透系列讲话，在推动卫生计生事业发展上体现新担当。坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统深入学、充满感情学、针对问题学、付诸实践学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行，不断增进对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的真理认同和实践认同，进一步强化“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识。与学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，与学习习近平总书记对福建、对闽西工作的一系列重要指示精神，在福建工作时倡导的“滴水穿石”精神，“四下基层”“马上就办”的优良作风以及对闽西“进则全胜、不进则退”的重要批示紧密结合起来，同学习党的历史，特别是闽西革命历史结合起来，充分传承红色基因，弘扬老区精神。
（三）坚持“学”“做”结合，在树牢合格标准，解决突出问题上取得新成效。一是教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。通过多种方式，组织党员深入学习“四个合格”的具体要求，让党员知晓合格标准、明确行为底线，真正让“四个合格”入脑入心、化为实际行动。二是对照市第五次党代会提出的锻造战斗队伍，树立龙岩担当，造就能担当的党员干部队伍要求，争当“红土先锋”，争做信念坚定、纪律严明、品行高尚、作为担当的表率，自觉将学习教育成果转化为干事创业的激情和动力，转化为服务中心、服务群众的能力和水平，在实施“三大战略”，打好“三大战役”等中心工作中做表率、当标杆。三是要把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，引导每名党员、干部发扬自我革命精神，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，按照合格党员标准，紧密联系思想工作实际，经常进行“党性体检”，以解决突出问题的新变化新气象不断彰显学习教育新成效。
当前，要把学习贯彻习近平总书记重要指示精神，开展向廖俊波同志学习活动作为当前的一项重要任务，作为“两学一做”学习教育重要内容，开展“学习廖俊波，争做合格党员”主题实践活动，引导党员、干部学习弘扬廖俊波同志对党忠诚、心系群众、忘我工作、无私奉献的优秀品质，进一步提升干事创业精气神，不忘初心、扎实工作、廉洁奉公，身体力行把党的方针政策落实到基层和群众中去，扑下身子抓实抓细各项工作，真心实意为人民造福。
三、主要措施和方法
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要在突出“关键少数”上持续用力，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，长期坚持、形成常态。
（一）坚持党员领导干部率先垂范
1.严格落实责任清单。深入实施全面从严治党主体责任工作任务清单和任务安排，将落实职责范围内的全面从严治党责任制的情况纳入述职评议重要内容。着力抓好责任清单和责任书的制定、签订、日常监督提醒、年终述职评议等关键环节，明确委领导班子成员抓机关党建和从严治党工作的具体职责和要求，强化“一把手”抓机关党建主体责任。
2.推动领导干部对照检查常态化。查党员领导干部是否自觉参加机关支部组织生活，看是否存在“特殊党员”；查党员领导干部是否参加双重组织生活会，看是否自觉接受监督；查党员领导干部是否落实机关党建一岗双责，看是否率先垂范，是否带头严格执行中央八项规定精神及市委 2号文件。
3.实施领导干部“双挂联”机制。组织党员深入社区、贫困村“联系群众办实事”，常态化开展下基层调研、结对联系、走访慰问等工作。深化领导干部挂钩行政服务中心窗口工作，定期到中心带班指导。委领导班子成员每人至少联系指导 1个基层支部，每年至少走访指导 1次。
4.加强干部学习教育培训。党员领导干部要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，每季度至少进行1次集中学习，有针对性地确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥示范引领作用，在集中学习的同时要坚持开展自学，制定学习计划，细化学习措施，深刻查摆问题。党组织书记每年撰写 1篇党建研究论文，党支部书记每年撰写 1篇学习体会。坚持机关党组织“周一讲学”，定期举办“红土讲坛”，推广应用网络自助学习，不断丰富学习载体和学习形式，拓展教育培训对象的覆盖面。对有特殊原因确实不能参加的、年老体弱的党员同志，通过送学上门、入户走访等多种方式，进行“补课”，确保全员参与。
（二）从严从实落实党的基本制度
5.严格执行“三会一课”制度。要把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去，按年度制定学习安排，突出政治教育和党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。委机关支部、退休支部每季度至少召开 1次党员大会，每月召开 1次支委会和党小组会，每季度至少上 1次党课。委领导班子党员和委机关支部、退休支部书记每年至少上 1次党课。利用古田会议会址、才溪乡调查纪念馆等红色教育基地和网站、微信等“互联网+”，探索开放式、体验式、互动式组织生活，增强组织生活吸引力、感染力，提高参会率和覆盖面。2017年，重点围绕三个主题开展学习讨论：第一个主题是学习贯彻习近平总书记重要指示精神、深入开展向廖俊波同志学习活动，各党支部要采取集中学习、召开专题组织生活会等形式，组织党员深入学习廖俊波同志先进事迹，讨论学什么、怎么学，如何做廖俊波式好党员好干部，时间安排在“七一”前；第二个主题是践行“四讲四有”标准、争做“四个合格”党员，引导党员、干部以“四个合格”为参照系，主动对照、自我检视，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，不等不拖、即知即改，以良好的精神面貌、优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开，时间安排在党的十九大召开前；第三个主题是学习贯彻党的十九大精神、强化“四个意识”、坚定“四个自信”，按照中央和省委统一部署，组织党员进行集中学习、开展专题研讨，时间安排在党的十九大召开后。每个主题安排若干名党员作重点发言，其他党员互动交流。学习研讨要紧扣主题、紧贴实际，体现不同群体党员特点，让党员学得进去、议得起来。通过学习讨论，真正提高认识、找到差距，明确努力方向。
6.认真推行党支部七项基本工作法。认真贯彻落实《市直机关党支部七项基本工作法》，按照组织健全、制度完善、目标明确、责任清晰、运行规范、活动经常、督查到位、特色明显、档案齐备、作用突出的要求，下大力气推进党支部规范化建设，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
7.严格执行全面从严治党例会制度。严格按照全面从严治党实施方案要求，每季度最后一个月中、下旬召开市卫生计生系统全面从严治党例会，总结委机关和市直卫生计生单位贯彻落实全面从严治党工作情况，分析贯彻落实工作中存在的问题，及时针对问题进行整改和落实，推进全面从严治党主体责任落实。
8.全面推行党支部主题党日活动。全面推行支部主题党日和党费日，时间统一定在每月第一个周一（节假日顺延）。主题党日围绕“三会一课”、集中学习讨论、组织生活会、民主评议党员、新党员宣誓和志愿服务等，每月 1次，明确主题，务求实效。落实“党费日”制度，进一步强化全体党员的党性和组织纪律观念，全体党员应在党费日亲自交纳党费，党支部由专人在5日内将收缴的党费上交市宣传系统党委，并做好登记入册和公示工作。党支部每年 1月底前制定主题党日的年度计划，安排好具体内容和形式，通过党务公开栏公告，并报上级党组织备案。主题党日要强化政治性、体现庄重感。所有党员均应参加所在党支部的主题党日活动，对无正当理由不参加或长期不参加主题党日活动的党员，要进行批评教育或组织处置。
9.充分激发党支部创新活力。党支部要按照规范化、标准化、信息化标准，结合自身实际整合资源、丰富形式，推进线上线下教育活动阵地建设。规范建设党员教育活动场所，增强党组织生活仪式感、实效性，增强党员的认同感和归属感。用好福建省干部网络学院和“党员 e家”网络平台，运用互联网、手机 APP等新媒体，拓展党员教育、管理、服务的新途径新方法。
10.认真抓好“党性体检、民主评议”。委党组要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育监督管理是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位的问题。党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。对照问题清单，不折不扣抓好整改落实。党支部要注意全面考察党员日常参加组织生活、完成组织分配任务、服务推动中心工作、参加志愿服务等情况，年底结合组织生活会开展“党性体检、民主评议”，客观公正确定党员考评等次。应用好考评结果，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。
11.严肃开好民主生活会和组织生活会。民主生活会每年召开 1次；组织生活会一般采用支部党员大会的形式召开，每年召开 2次。民主生活会和组织生活会也可根据需要随时召开。要严格规范会议程序，认真开展意见征求、问题查摆、对照检查、谈心谈话、批评和自我批评，坚持“团结 —批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志，不断增强发现和解决自身问题的能力。会后结合查摆的问题，及时研究制定整改措施，抓好整改落实。要将利用忏悔录进行警示教育、谈话函询情况检查说明等做法作为民主生活会的规定动作，抓实抓好。
（三）充分发挥党员先锋模范作用
12.在服务“三大战役”中走前头。以“建设新龙岩、机关走前头”为主题，推动党员干部积极服务中心工作，带头作出承诺、带头认领任务、带头苦干实干、带头宣传引导，在打好“三大战役”中展示党支部和党员的作为，同时，充分发挥行业优势，在推动健康扶贫工作中当表率、走前头，在脱贫攻坚战役中挑大梁、展作为。
13.在“创先争优”活动中做表率。引导党员立足岗位“看齐创优当先锋”，持续深化“红土先锋”党建工作品牌，积极开展争创“红土先锋党员工作室”、争当“红土先锋”活动，积极参与“传承红色基因、讲好龙岩故事”演讲比赛。持续推动党员统一佩戴党员徽章，增强党员意识，展示先锋形象。
14. 在志愿服务工作中挑重担。进一步做优志愿服务品牌，推动委机关、市直卫生计生系统党员志愿服务常态化。围绕“健康龙岩”中心工作，发挥行业优势开展“献礼十九大，健康龙岩行”系列义诊活动，组织和动员广大党员、医务人员走进基层、贴近群众送医、送药下乡，为群众提供义诊、疾病咨询、疑难病例会诊等医疗服务，让群众在家门口就能享受到市级医疗技术服务水平，保障人民群众身体健康。
15.在结对帮扶工作中争上游。进一步加大与结对社区帮扶共建力度，继续抓好在职党员进社区和精神文明进社区服务活动，在前期在职党员报到登记、进入社区、服务社区“三到位”的基础上，建立机关党员“两地报到、双岗服务”机制，每季 1次开展机关干部“返乡走亲”活动，推动党员进社区服务次数、服务内容、服务方式的有效落实，强化党员宗旨意识。同时，进一步加强与挂钩社区党组织的共建活动,实现与社区资源共享、党建共创、优势互补、协调发展。
（四）坚持不懈抓好作风建设
16.持续开展“正风肃纪”。始终保持正风肃纪高压态势，督促引导党员带头严格执行中央八项规定精神和市委 2号文件相关规定要求，严格执行作风建设各项纪律规定。开展以推进“最多跑一次”改革，强服务、强效能为主体的作风建设专项行动，提振干事创业精气神，增强全面深化改革动力。实施作风松弛专项整治行动，深化开展 “六不”专项整治，开展“中梗阻”“慵懒散”问题整治。严格执行党员管理“十条红线”、党员干部“十条忌语”，着力解决党员队伍中存在的突出问题，严格稳慎处置不合格党员。加强机关党员廉政教育，大力推进“立家规、正家风、严家教”行动，自觉规范机关党员言行。
17.深入开展“五查五看”。按照“四讲四有”标准开展党员党性作风“五看五查”：一看理想信念，查是否信仰缺乏、信念缺失、精神缺钙，是否做到“四个自信”；二看纪律规矩，查是否牢固树立“四个意识”，是否做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；三看工作作风，查是否牢固树立宗旨意识，是否严格执行“八项规定”和市委 2号文件；四看组织观念，查是否认真参加组织生活，是否坚持请示报告制度；五看责任担当，查是否认真履行岗位职责，是否发挥模范带头作用。要对照《关于进一步治理“为官不为”提振党员干部干事创业精气神的实施办法》，重点查找“六不”的情况，对查摆出的问题，逐条列出举措，确保整改到位。
18.落实廉洁自律“五个十”贯彻市委2号文件精神。要把落实市委2号文件精神纳入“两学一做”学习教育常态化制度化的内容，加大贯彻执行力度，切实增强思想自觉和行动自觉。聚焦行业突出问题，进一步学习好、落实好委党组《关于落实廉洁自律“五个十”进一步纠正不良习气树立清风正气的通知》（龙卫党〔2017〕10）文件精神，在全市卫生计生系统大力开展药品回扣专项治理，在委机关和直属卫生计生单位开展工作松弛集中整治，督促党员干部切实纠正不良习气，树立清风正气。
四、加强组织保障
坚持把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。
（一）强化责任落实。根据全面从严治党主体责任范围和责任清单，党员领导干部切实履行主体责任带头履行全面从严治党主体责任，党组织负责人坚持以身作则、率先垂范，始终把“第一责任人”责任扛在肩上，班子成员履行“一岗双责”，切实担当起分管领域管党治党的责任，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。
（二）强化督导考核。把开展“两学一做”学习教育情况与全面从严治党主体责任检查、述责述廉、领导干部民主生活会和年度考核有机结合起来，形成各层次、各方位的考核机制，切实发挥考核评价的“指挥棒”作用。强化考核结果运用，把考核结果与领导干部任用推荐、业绩评定、奖励惩处和评先评优相结合，对考核评价较差的干部，视情况，要采取约谈、岗位调整、组织处理等措施。
（三）强化舆论宣传。按照“具体化、接地气、有实效”的要求，通过委门户网站、宣传栏、微信公众号等宣传阵地，及时宣传“两学一做”学习教育的好做法好经验好典型，进一步弘扬主旋律、传播正能量，在全社会营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围
