省委办公厅推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案
省委办公厅推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案
为贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》(x办发〔2017〕x号)精神，现就推进全省“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。
一、总体思路和基本原则
开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，在突出思想教育、落实基本制度、解决主要问题上下功夫，既突出“关键少数”，认真抓好各级领导机关和党员领导干部学习教育，又面向全体党员，在融入日常、抓在经常，持续推动全面从严治党向基层延伸上创新思路、强化举措。工作中，要坚持以下基本原则：
——注重以上率下。以领导机关和领导干部带头学习、严格落实组织生活制度、加强思想作风建设的实际行动，为全省各级党组织和广大党员作出示范。
——激发基层活力。以落实“三会一课”等基本制度为抓手，充分调动党支部积极性主动性创造性，最大限度地激发党支部教育管理党员的内生动力。
——突出问题导向。坚持学做结合，突出针对性，认真查找分析、着力解决自身存在的突出问题，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。
——强化分类指导。针对不同层级不同领域不同行业实际，确定学习重点，明确整改方向，体现工作要求上的具体化、精准化、差异化。
——坚持常抓不懈。综合运用督导考核、典型带动和信息化手段，持续推进“两学一做”学习教育，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
二、基本内容和目标要求
各级党组织要认真执行中央和省委关于“两学一做”学习教育系列文件的规定要求，在夯实“学”的基础、抓住“做”的关键上持续用力，不断增强党组织和党员“四个意识”，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。
(一)深化党章党规学习，在落实全面从严治党要求上形成新自觉。以党章为统领，将党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等列入学习内容，联系全面从严治党实践，联系党员干部思想实际，深刻领会以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的部署，不断深化对党内基础性法规制度新体系的认识，认真践行遵守新制度体系的高线和底线、自律和他律、软要求和硬约束，真正使党章党规内化于心、外化于行，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼的全过程，弘扬共产党人价值观，补精神之钙、铸党性之魂、稳思想之舵，以政治上的清醒确保在全面从严治党新征程中不掉队、不落伍、不糊涂、不犯错。
(二)学深悟透系列讲话，在推动各项事业发展上体现新担当。坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统深入学、充满感情学、针对问题学、付诸实践学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行，不断增进对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的真理认同和实践认同，筑牢维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威的思想根基。党员领导干部尤其要把学习系列讲话同学习贯彻习近平总书记视察xx重要讲话和指示要求紧密结合起来，把总书记视察xx重要讲话和指示要求作为推动xx改革发展最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南，以扎扎实实做好改革发展各项工作的优异答卷体现新作为新担当。
(三)坚持“学”“做”结合，在树牢合格标准，解决突出问题上取得新成效。各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。通过多种方式，组织党员深入学习“四个合格”的具体要求，让党员知晓合格标准、明确行为底线，真正让“四个合格”入脑入心、化为实际行动。要把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，引导每名党员、干部发扬自我革命精神，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，按照合格党员标准，紧密联系思想工作实际，经常进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，以解决突出问题的新变化新气象不断彰显学习教育新成效。
三、推进方式和主要举措
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要在突出“关键少数”并向基层延伸上持续用力，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，长期坚持、形成常态。
(一)坚持领导机关、领导干部率先垂范。各级党委(党组)要按年度作出学习安排，以理论学习中心组学习、民主生活会以及“3·23”学习日等制度为主要抓手，组织党员领导干部深入系统开展集体学习。理论中心组学习要研究确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。结合机关作风整顿，着力解决政治敏感性不强、工作标准不高、政策落实不到位、脱离基层脱离群众、能力不足等问题。党员领导干部特别是县处级以上领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，制定学习计划，细化学习措施，深刻查摆问题。要提高政治站位，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活和党性锻炼全过程，带头做合格党员、合格领导干部。严格执行双重组织生活制度，党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的组织生活，防止“灯下黑”。各级党委(党组)书记每年至少为基层党员讲一次党课。认真践行“三严三实”要求，履职尽责、担当作为，重实干、务实功、办实事、求实效。严格执行中央八项规定精神，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
(二)坚持不懈加强党支部建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，真正使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。加强党支部书记队伍建设。针对不同领域、行业特点，采取多渠道、多形式，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。加强党支部书记培训，持续开展包括农村、社区、非公经济和社会组织以及机关、企事业单位在内的党支部书记“万人示范培训”，按照省办示范班、市办重点班、县级兜底培训的模式，分期分批开展党支部书记轮训，不断增强思想政治素质和业务工作能力，提高开展“两学一做”学习教育能力水平。有针对性地加强党支部书记后备人才培育和储备，大力推进“三支队伍”建设。认真落实《xx省村党组织书记退出办法(试行)》，建立完善农村党支部书记退出机制。完善组织设置。适应改革发展需要，根据产业结构、经济组织形式和党员流动的变化，在各类基层单位中合理设置党支部，有效扩大党的组织和工作覆盖。实施非公经济和社会组织党的组织和工作覆盖集中攻坚行动，做到党员流动到哪里，党组织就覆盖到哪里，党员的管理服务就跟进到哪里。强化督导和工作保障。建立党支部工作经常性督查指导机制，指导党支部健全和落实各项工作制度。严格落实基层党组织任期和换届选举制度，持续整顿软弱涣散党支部。探索建立责、权、利相结合的农村党支部星级管理制度，把开展学习教育、严格党内组织生活、脱贫攻坚和发展集体经济等作为实绩评定的主要内容，建立以绩定星、星酬挂钩、优胜劣汰的管理体系。落实基层党组织运转经费标准，为党支部开展工作和活动提供必要保障。
(三)认真落实“三会一课”等基本制度。各领域各行业党支部要运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育。以“党员活动日”为依托，认真组织党员开展“三会一课”。明确主题。针对党员思想工作实际，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，围绕议政议事、推进工作、学习教育、为民服务等，确定“三会一课”的主题和具体方式，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。创新形式。坚持形式服务内容、服务主题，做到既形式多样又氛围庄重。充分利用红色教育基地开展开放式组织生活，积极探索运用“互联网+”开展学习教育。党支部要定期组织党员上党课，鼓励指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑解惑，增强党课的吸引力和感染力。继续深化拓展“我到基层讲党课”活动，省市县三级要组织省内专家、先进模范、离退休干部等到基层讲党课。加强管理。基层党委要按年度对“三会一课”作出安排，党支部要制定具体计划并报上级党组织备案。要运用《党支部工作手册》规范如实记载“三会一课”开展情况。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要及时批评指正。
(四)建立完善及时发现解决问题机制。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注重听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。认真落实民主生活会制度。党委组织部门会同纪检机关每年度对县以上领导班子民主生活会作出具体安排，认真组织落实。党委(党组)要加强对下级领导班子民主生活会的指导把关，把民主生活会开展情况纳入领导班子及其成员履行全面从严治党责任的考核内容，作为考核评价领导班子的重要依据。通过民主生活会，党委(党组)要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党“宽松软”等问题，列出问题清单，制定整改方案，认真加以整改。要把本地本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育。认真落实组织生活会和民主评议党员制度。党委(党组)要结合实际，每年度研究制定开展组织生活会和民主评议党员的工作方案。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要结合组织生活会和民主评议，查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。探索试行定性评价和量化考评相结合评议党员新路子，积极推行党员先锋指数管理，强化党员激励约束。运用民主评议结果，严格稳慎处置不合格党员。认真坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见，及时发现问题。党委(党组)书记与班子成员每半年至少开展一次谈心谈话，班子成员之间可结合民主生活会、日常工作沟通开展谈心谈话。党支部书记要经常与党员谈心谈话，发现问题及时提醒。
(五)搭建党员发挥作用平台。各级党组织要引导党员自觉践行“四讲四有”标准，争做“四个合格”党员，在改革发展各项事业中发挥先锋模范作用。深化“戴党徽、亮身份”。倡导党员自觉佩戴党徽，接受群众监督。在农村，推行党员家庭户加挂共产党员户牌，广泛开展“我家有党员，乡亲向我看”活动;在承担提供公共服务职能的窗口服务单位，设立党员示范岗;在各类企事业单位和经营服务场所，设立党员先锋岗、党员经营户等标识。引导党员立足岗位作贡献。针对领域行业单位和工作岗位实际，提出党员发挥作用的具体要求，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，积极为党工作，在贯彻中央和省委决策部署、推进各项事业发展中奋发作为。根据形势和任务需要，及时表扬奖励优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。深化党员志愿服务。结合党员职业特点和个人特长，组织党员志愿者利用党员活动日、节假日、业余时间，开展扶危济困、扶孤助残、社区事务、治安防范、支教助学、生态环保、公共卫生、法律援助、科普宣传、公共文化、心理疏导、应急救援、拥军优属、大型公益活动等形式多样的志愿服务活动。建立健全注册登记、活动记录、精准对接和褒奖激励等系列管理制度。
(六)加强党员教育信息化建设。适应信息化迅猛发展对学习思维方式的深刻影响，积极运用信息技术和网络手段推进党员学习教育。建立全省12371党员教育服务网，按照省级统一管理、全省各级党组织和全体党员共同使用的模式，搭建集“两学一做”学习教育动态发布、文件阅览、党员咨询服务、党日活动展示与指导、志愿服务对接等于一体的网络平台。鼓励指导各级党组织充分利用网络平台、“两微一端”等新媒体手段和远程教育平台，开发制作形象直观、丰富多样的学习内容，引导组织党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面，以信息化手段推进“两学一做”学习教育常态化。
四、组织领导和保障措施
全省各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。
(一)强化责任落实。各级党委(党组)要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。各级党委组织部门要根据党委部署，每年作出具体工作安排，加强工作指导和组织推进。要通过“两学一做”学习教育引领基层党建全面过硬、全面提高，每年梳理分析基层党建工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难，不断加强薄弱环节、提升基层党建整体水平。要与全省深化机关作风整顿有机结合起来，以学习教育统领作风整顿，以作风整顿深化学习教育;与全省中心工作、重点任务有机结合起来，引导广大党员干部在去产能调结构转方式、脱贫攻坚、京津冀协同发展、冬奥会承办、大气污染防治等工作中体现新作为、作出新贡献。
(二)强化督导考核。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。要采取明察暗访、随机调研、定点监测、现场观摩以及互联网平台等方式，加强督促指导，及时发现解决问题。对重视程度不高、组织推动不力、搞形式走过场、工作落实不到位、成效不明显的，依照《中国共产党问责条例》和有关规定，严肃批评、追责问责。
(三)强化舆论宣传。按照“具体化、接地气、有实效”的要求，通过在党报党刊、电台电视台和新媒体开辟专栏，以及创作文艺作品等，及时宣传“两学一做”学习教育的好做法好经验，加强理论阐释和舆论引导，在全社会营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围。注重发现、培育和宣传先进典型，用身边人、身边事教育激励党员，让广大党员学有标杆、做有榜样，比学赶超，引导党员干部自觉学在深处、做在实处、走在前列。
