全县2018年脱贫攻坚督查工作实施方案
为全面贯彻落实全县农业农村工作和脱贫攻坚工作会议精神，确保年度脱贫攻坚目标任务顺利完成，按照《xx市2018年脱贫攻坚督查工作实施方案》（x市脱贫指发〔2018〕x号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、目标任务
主要围绕2018年全县实现267户947人贫困人口脱贫、22个贫困村脱贫退出总体目标任务，督促检查各镇（街道）和县级相关单位责任、政策和工作落实完成情况，确保高质量如期完成各项脱贫攻坚目标任务，全面打赢2018年全县整体脱贫攻坚战。
二、督查对象
各镇（街道）、县十四办两组、重点工作责任单位、包村单位和驻村联户干部。
三、督查内容
督查内容主要从脱贫攻坚工作部署、计划安排、项目落实、工作进展、任务完成和工作成效等方面进行确定。具体内容为：
（一）各镇（街道）督查内容
1.各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）对脱贫攻坚工作的安排部署、政策制定落实和重视情况。
2.按国标“1331”和省标“57”标准，贫困村退出和贫困户脱贫情况以及贫困户漏评、错退和贫困综合发生率情况。
3.贫困村组水、电、路基础设施“三提升”，村级卫生室改善建设和集体经济建设发展情况。
4.“八个一批”脱贫政策、措施落实和实施情况。
5.驻村联户扶贫工作开展情况。
6.扶贫资金使用管理情况。
7.脱贫户、退出村后续巩固跟进工作。
8.对中省市县各级各类检查反馈问题整改完成情况。
9.脱贫攻坚档案资料整理情况。
10.“三变”改革、“企业+党支部+集体经济组织+贫困户”等典型模式建立及落实情况。
11.扶贫领域腐败和作风问题治理、信访案件办理工作情况。
12.激发内生动力、脱贫攻坚政策宣传、电商扶贫、“爱心超市”“互联网+”社会扶贫等工作开展情况。
13.互助资金管理运行和小额贷款发放使用情况。
14.扶贫信息动态调整情况。
15.各类数据信息报送情况。
（二）县十四办两组、重点责任单位督查内容
重点督查 “县十四办两组”、重点责任部门按照职责分工发挥作用、各类数据信息报送、指导镇（街道）完成工作及主要领导重视情况，具体内容为：
1.经发局：水、电、路基础设施“三提升”和村级卫生室改善等项目的建设协调工作，包括项目的立项、审批、督促落实、贷款融资等情况。确保3月底前实现开工建设，5月底前完成年度建设计划的30%，力争8月底前全部完工，10月底全部项目竣工验收达标。光伏扶贫集中式电站和村级电站项目工程的进展情况。
2.财政局：县级财政扶贫资金配套到位、项目资金监管、公告公示以及资金检查等情况。
3.交通局：贫困村集中居住（常住）30户以上的自然村组通沥青（水泥）路项目的立项、审批、资金筹措、开工建设、竣工验收等情况，以及贫困村退出道路认定工作。
4.水务局：贫困村安全饮水巩固提升全覆盖项目的立项、审批、资金筹措、开工建设、竣工验收等情况，以及贫困村退出安全饮水认定工作。
5.供电公司xx分公司：贫困村集中居住（常住）30户以上的自然村通动力电项目的立项、审批、资金筹措、开工建设、竣工验收等情况，以及贫困村退出电力入户认定工作。
6.移民办：易地扶贫移民搬迁项目工程进展情况以及年度1193户3210人搬迁任务完成情况，9月底前达到入住条件并分配到户交钥匙。所有易地扶贫搬迁点后续产业、基础设施和公共服务设施配套到位情况。
7.住建局：全县农村住房排查、危房改造任务完成情况。3月底前全面开工，6月底前竣工验收，8月底前达到入住条件，9月底前完成全县脱贫退出农户住房安全认定工作。
8.农业局：2018年产业扶持政策制定、到户产业项目落实、产业发展台账建立、农民实用技术培训、“三变”改革项目推广、壮大村集体经济等落实情况。
9.人社局：贫困劳动力转移就业、贫困劳动力就业创业、技能培训、建立就业扶贫基地、公益岗位开发等项目落实情况，做到有就业需求的贫困人口实现就业全覆盖，力争一半以上有劳动力的贫困户至少有1人实现稳定就业。
10.林业局：“精准脱贫+生态扶贫+20项措施”亮点工作落实，中央造林补贴、生态效益补偿、生态公益岗就业等项目资金兑付，家庭林场、油用牡丹种植等典型模式推广带动情况。
11.卫计局：“四免一提一降一兜底”、县域内“一站式”即时结算、先诊疗后付费政策落实情况，健康扶贫政策宣传、医疗机构监管、合规费用控制、大病分类救治等落实情况，以及贫困村退出村标准化卫生室认定工作。对接xx市人民医院落实医疗资源下沉项目等情况。
12.教育局：“十五年”免费教育落实，贫困家庭学生资助，控辍保学制度建立，农村人口义务教育阶段辍学学生劝返、聋哑残疾儿童入学保障等情况。对接陕西省财经学院行知学院落实高校结对帮扶项目、协议签订等情况。
13.民政局：全县建档立卡户兜底对象确定，政策落实以及因病、因灾致贫的贫困户救助，“爱心超市”建立及发挥作用等情况。
14.金融办：金融扶贫实施方案的制定，组织动员政策银行、商业银行等金融机构解决脱贫攻坚贷款难、抵押难、发放难的问题，以及督促农行发放小额贷款等情况。
15.商务局：推进电子商务进农村、设立电商扶贫试点和电商扶贫技能培训等情况。
16.旅游局：探索把乡村旅游发展与推进脱贫攻坚相结合，促进贫困人口创业、就业和增收等情况。
17.宣传部：激发贫困内生动力，脱贫攻坚内宣、外宣等情况。
18.组织部：对四支队伍、驻村工作队、第一书记的调整、选派、日常管理以及业务培训等情况。
19.慈善协会、工会、妇联、团委、中小企业局等单位社会扶贫工作开展情况。
（三）包村单位督查内容
1.各级脱贫攻坚会议精神传达学习及主要领导重视情况。
2.村级帮扶计划制定落实及资金投入使用情况。
3.督促单位联户干部制定帮扶计划及落实情况。
（四）驻村联户干部督查内容
四支队伍、驻村工作队、第一书记和联户干部的帮扶计划制定落实、考勤签到、政策落实及政策宣传等情况。
四、督查方式
坚持督查工作常态化，采取每月督查、随机暗访与专项巡查方式，做到发现问题，总结经验，促进工作。
1.每月督查。根据工作总体部署和推进情况，确定每月督查重点，每月开展一次督查。每镇（街道）选择一个村，每村选择10户农户（其中建档立卡户5户）进行“解剖麻雀”式检查。县十四办两组、重点工作责任单位、包村单位选择两至三个部门进行督查。对发现的问题，现场发督办函，限期整改；对落实周期长、难度大的问题，提出要求，持续跟进，推动落实。
2.随机暗访。根据工作需要，对存在突出和倾向性问题的镇（街道）进行随机暗访。暗访实行“四不、两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同和直奔基层、直接入户，了解情况。暗访结束后向被暗访镇（街道）反馈问题，提出整改要求。
3.专项巡查。根据工作需要，对存在落实脱贫攻坚目标任务不力、弄虚作假搞“数字脱贫”、违规使用扶贫项目资金、群众反映强烈等突出问题的镇（街道）和部门进行专项巡查。
五、结果运用
1.定期通报。建立通报制度，每月在全县范围内对督查情况进行通报。
2.督查反馈。对暗访和专项巡查情况通过督办单和预警单的形式发至各镇（街道）、相关部门，抄报县级领导。
3.量化积分。实行平时督查与半年、年终考核结合，平时检查占60%，半年、年终考核占40%，建立量化积分制度，各镇（街道）和县级有关部门单位年度基础分100分。对于镇（街道），每次督查结束后，按100分对各镇（街道）打分排序，半年、全年按比例汇总考核结果。对于县直部门，每次督查工作结束后，由督查组按照“好”“中”“差”三个档次对县直相关部门做出评价，“好”加3分，“中”不加分，“差”减3分，半年、全年按比例汇总考核结果。
4.责任追究。对督查发现的问题，及时移交县纪委、县委组织部，对相关责任人进行执纪问责。
5.考核依据。督查结果是评价各镇（街道）和县级有关部门工作的重要依据，量化积分作为平时检查结果纳入年终考核中。
六、督查人员
在县脱贫攻坚指挥部统一安排部署下，由县委农工部牵头，抽调组织部、纪委、扶贫局、两办督查室人员组建督查考核组，深入各镇（街道）和部门开展督查。
七、工作要求
1.精心组织。督查组要夯实工作责任，严明工作纪律，以客观公正、实事求是的态度抓好督查工作。被抽调参与督查的单位要选派业务精通、工作认真负责的人员参与督查考核，抽调人员要坚决服从督查组的统一安排，认真负责做好督查考核各项工作。
2.积极配合。各镇、街道，各相关单位要高度重视脱贫攻坚专项督查考核工作，积极配合，如实向督查组提供数据资料，不得干扰督查考核工作。县机关后勤服务所负责做好督查考核车辆调配工作，县财政局做好督查考核事业经费预算拨付，保证督查考核工作顺利开展。
3.严格标准。督查考核组要着眼全县脱贫攻坚工作全局，围绕年度脱贫目标实现，科学设置每月督查重点，既要发现问题及时督办，提出整改要求，也要发现典型，总结经验，确保工作成效可评、可比、可衡量。要严格规范督查考核程序，确保结果公平、公正、公开。
4.总结通报。督查组在督查过程中要注意收集资料，掌握村户帮扶工作实情，认真总结，提出问题清单，提炼经验典型，督查结束后，形成书面督查结果，报县脱贫攻坚指挥部后，在全县范围内通报。
