深入开展党的群众路线主题教育活动实施方案

深入开展党的群众路线主题教育活动实施方案

按照中央统一部署，根据《中共哈尔滨市国土资源局委员会开展党的群众路线教育实践活动实施方案》要求，结合我市国土资源管理工作实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以为民、务实、清廉为主要内容，以反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风(以下简称“四风”)为主题，以“转作风、提效率、树形象”活动和“三亮、四事、五学、六提升”活动为载体，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，着力解决国土资源领域影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，提高服务群众工作能力，保持与人民群众的血肉联系，廉洁高效地履行好保护资源、保障发展、保护权益的重要职责，以党的群众路线教育活动新成效，凝聚起推动经济社会发展的磅礴力量。

党的群众路线教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进工作作风，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，树立良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现“四风”的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部要进行教育提醒，对问题严重的要进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题要进行专项治理。

开展党的群众路线教育实践活动，要坚持正面教育为主、批评和自我批评、注重实效、分类指导、领导带头、统筹兼顾等六项原则。同时，做到“五个贯穿始终”，即：把总要求贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把基本原则贯穿始终。

二、总体要求和目标任务

在全局广大党员中开展党的群众路线教育实践活动，以局领导班子、机关股室、直属事业单位、国土资源所领导班子和领导干部为重点，主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，查找和解决“四风”问题，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。

(一)严格落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民创造历史，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要做到求真务实，真抓实干，发扬理论联系实际之风;坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风;坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性。落实为民务实清廉要求，最根本的是增强党的宗旨意识，在任何时候、任何情况下，都要把坚持党的群众路线作为战胜困难、干好事业、实现理想的法宝。

(二)着力解决“四风问题”。把教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，对准焦距、找准穴位、抓住要害，以整风的精神集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。一是在反对形式主义方面，要把解放思想与实事求是统一起来，把高涨的工作热情与务实的精神状态结合起来。重点解决用哗众取宠代替实事求是，用投机取巧代替实干苦干，用粗枝大叶代替一丝不苟，用走马观花代替深入实际，用潦草应付代替严谨作风，用高喊口号代替实际工作，用三心二意代替全心全意，用虚张声势代替雷厉风行，用欺上瞒下代替求真务实，用表面文章代替表里如一。求真务实是反对形式主义的最有力武器，是形式主义的天敌，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子，做到：令不虚行、雷厉风行、善治善为、善始善终、善做善成。二是在反对官僚主义方面，重点解决脱离实际、脱离群众，高高在上、官气十足，独断专行，唯我独尊、自我膨胀，漠视现实，在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员、干部肃清本位思想，树立为民意识，苦群众之艰辛，甘群众之收获，深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。三是在反对享乐主义方面，要重点解决精神懈怠、意志消沉、信念动摇、不思进取、追名逐利、贪图享受等问题。教育引导党员、干部摒弃“今朝有酒今朝醉”，“人生得意须尽欢”的不良风气，端正拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，满足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力的安逸思想，牢记“两个务必”，树立艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德和政治本色，以造福人民为念，以鞠躬尽瘁萦怀，坚守先天下之忧而忧，后天下之乐而乐的思想境界，始终保持奋发有为、昂扬向上、鞠躬尽瘁、死而后已的精神状态。四是在反对奢靡之风方面，着力遏制大手大脚、铺张浪费、讲究排场、攀比阔气、挥霍无度、生活奢华、骄奢淫逸、腐化堕落等现象。教育引导党员、干部要身体力行、率先垂范、艰苦朴素、勤俭创业，严格执行公务接待制度，严格落实节约措施，坚决杜绝公款浪费现象，以优良的党风政风带动行风，引领全系统崇俭抑奢，培养健康向上的文明风尚，让节约之风在五常市国土资源阵地上迅速兴起，久盛不衰。

(三)大力提高群众工作能力。教育实践活动要与“转作风、提效率、树形象”活动有机结合起来，教育引导全局广大党员、干部牢固树立群众观点，在解决问题时主动“降两级”，躬身实干，勤于落实，访民情、听民意，踏踏实实为群众办实事;在谋划工作时主动“升两级”，立足全市大局，高起点、高站位思考问题、研究问题、谋划工作、推进落实，切实在群众路线教育和“转作风、提效率、树形象”活动中，提高做好新形势下群众工作的能力，为扎实推进全市国土资源工作，为市域经济发展提供坚强保障。

三、方法步骤

根据中共哈尔滨市国土资源局党委的统一部署，我局党的群众路线教育实践活动在局党组和机关各股室、各直属事业单位、各国土资源所全体党员中开展，从2013年7月开始，利用半年左右时间。具体到每个部门，要结合实际统筹安排，进度服从质量，集中教育时间一般不少于3个月。

各部门要深入调研，结合自身实际，制定切实可行的活动方案，明确任务目标、重点解决的问题、措施和步骤。活动方案经局党组把关审定后，对照方案深入开展教育实践活动。要抓好“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”3个环节，每个环节大体安排一个月左右时间。

(一)学习教育、听取意见

重点抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见，明确宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的要求和标准。

1、做好思想发动。召开局党组党的群众路线教育实践活动动员大会，参加会议人员是：全系统所有在职党员、干部。会议主要任务是：局党组书记、局长作动员讲话，市局督导组组长讲话，开展民主评议。民主评议内容主要是：对局党组和党组成员作风方面情况的总体评价;局党组及其成员在“四风”方面存在的突出问题;对搞好党的群众路线教育实践活动的意见建议等。要通过动员会，在全系统范围内明确开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，把全局党员、干部思想统一到市局党组和五常市委的要求上来。

2、精心组织学习。组织党员、干部进行群众路线教育的集中学习，带着问题学习，联系实际思考，领会活动意义。重点学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大报告、中央有关会议和文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习党的群众路线教育实践活动先进事迹，学习上级组织编印的学习材料。采取召开中心组学习会专题学、主要领导做辅导报告带领学、开展座谈讨论交流学、开设专栏研讨学、观摩典型事迹体验学等形式，以考促学，以学促教，以教促廉、以廉促能，以能创先，增强教育活动的实效性和推动科学发展的坚定性。

3、开展主题教育活动。一是认真开展“转作风、提效率、树形象”活动。自觉观看反映党的群众路线和优良作风形成发展历程、践行优良传统作风先模事迹的专题片《生命线》及反映个别党员、干部的不良习气给党和政府形象、给党和国家事业造成严重损害的专题片《四风之害》，继续深入学习国土系统先进典型姜松、寻明胜同志的先进事迹。二是组织开展 “三亮”、“四事”、“五学”、“六提升”活动。继续深化“亮身份、亮职责、亮承诺”为主要内容的“三亮”活动。组织党员、干部亮明身份、明确岗位、公开承诺。对社会普遍关注的办事程序、申报条件、办结期限和收费依据等主要内容向社会公示，接受群众监督。坚决治理服务意识不强、服务效率不高、服务环境不优、依法行政不力等问题，切实做到“权为民所用”。牢固树立“超前谋事、遵章办事、廉洁从事、高效成事”的“四事”工作理念。充分发挥国土部门在全市经济社会发展中的服务保障作用，以超前谋事治庸，以高效成事治懒，以遵章办事治散、治软，以廉洁从事治乱、治贪，不断将“四事”理念内化于心，外化于行，做到知行合一、指导实践。开展以“学理论、学党史、学业务、学法规、学先进”为主要内容的“五学活动”。组织党员、干部在实际工作中，把带有根本性、方向性的问题吃透，找准学习的方向，把握国土资源政策法律法规的准确内容，并运用到实际工作中。坚决治理遇到问题上推下卸、遇到难题互相推诿、遇到利益争先恐后，只从自身利益出发，不为群众着想的问题。通过“三亮”、“四事”、“五学”活动，提高“政治纪律、业务研究、攻坚协调、文字语言表达、敬业爱岗、人格品质”六种能力。

4、广泛听取意见。把听取意见作为开展教育实践活动的重要步骤，认真对待，抓好落实。一是通过发送征求意见函，广泛征求干部职工、服务对象、人大代表、政协委员、上级机关的意见和建议;二是由领导班子成员分头带队，组成专题调研组，深入基层、深入群众、深入实际，采取座谈、走访等形式，虚心听取意见和建议;三是开通群众路线教育实践活动热线，倾听群众的意见和要求。四是在办公场所设立征求意见箱和开通网上信箱，引导广大干部群众通过征求意见箱和网上信箱传递诉求。在广泛听取意见的基础上，查找本单位领导班子、领导干部在服务群众、政风建设上存在的主要差距和突出问题，分析形成问题的原因，提出解决问题的思路、对策，并形成调研报告。

(二)查摆问题、开展批评

重点围绕“为民、务实、清廉”的要求，通过大家提、自己找、集体议、相互帮、上级审、群众评等方式，认真查摆自身在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评，既要解决实际问题，更要解决思想问题。

1、分析查找问题。在对征求意见情况进行认真梳理的基础上，召开领导班子专门会议，将征求的对领导班子及其成员的意见进行通报，并组织班子成员集体研究，逐条逐项进行分析，对照中央反对“四风”的集体要求，找出作风方面的突出问题。通过开展教育实践活动集中加以整改解决;召开党支部组织生活会，认真开展“五查五看”活动，即：查思想作风，看廉洁从政意识是否得到增强;查学风，看服务新战略的本领是否得到进一步提升;查工作作风，看为民服务意识是否得到进一步改善;查领导作风，看党群干群关系是否进一步密切;查生活作风，看生活情趣是否健康，精神追求是否高尚。

2、撰写对照检查材料。根据征求到的意见，局党组成员和各部门领导班子及其成员都要对照为民务实清廉要求，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，亲自撰写对照检查材料。对照检查材料内容主要包括：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等方面。要求既联系工作实际，又触及思想灵魂，正视矛盾和问题，提出的整改措施和办法要实在、具体、便于实施。党组成员的对照检查材料要经市局督导组审阅，各部门领导同志的对照检查材料要经局党组主要领导审阅，各党员、干部的对照检查材料要经所在单位领导审阅，对于材料不过关、敷衍了事的，要限期重写，直至合格。

3、召开专题民主生活会。第一、开展谈心活动。局党组和各部门主要负责同志要带头与班子成员逐一谈心，党组成员之间、各部门班子成员之间也要互相谈心，班子成员要与党员、干部谈心，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解团结，开诚布公，达成共识。第二、召开专题民主生活会。

局党组和各部门都要召开一次高质量的专题民主生活会，联系工作实际，分析在“四风”方面存在的问题，开展批评和自我批评，研究提出整改措施及有关工作建议。

4、通报民主生活会情况。民主生活会后，局党组和各部门要召开专门会议，通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，民主生活会情况要包含听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。对存在的突出问题，按照“治治病”的要求，区别情况，对症下药。

(三)整改落实、建章立制

重点是针对作风方面存在的突出问题，提出解决对策，抓好整改落实，集中解决突出问题，确保活动取得实效。

1、制定整改方案。制定整改方案实行“一把手”负责制。局党组和各部门针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施和工作建议，以及上级督导组的意见建议等，制定完善本级领导班子的整改方案。整改方案要做到措施到位，任务书、时间表和责任人明确。既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性。把群众意见大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，制定切实可行、行之有效的措施，以职能转变促作风转变，切实维护群众权益，真正做到执政为民。

2、开展专项治理。组织开展“治庸、治懒、治散、治软、治乱、治贪”为内容的“六治”专项活动。治庸，以治庸提能力，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力，把工作往深处想、往细处做、往实处干，大兴调查研究之风，深入基层，深入实际，深入群众，为群众服好务。治懒，以治懒提效率，强化时间观念和效率意识，紧紧围绕服务发展，突出重点项目、基础设施、民生工程等项目用地用矿审核报批，严格执行“四制三会一特办”制度，促进工作效率提速。治散，以治散促秩序，严肃工作纪律，规范办事程序，强化组织纪律观念，从严约束自己，对迟到早退和工作期间做与工作无关事情的人员严查、严管、严惩，树立大局意识、全局观念，个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益，形成团结和谐、共谋发展的良好局面。治软，以治软树正气，做到坚持原则、依法行政、严格监管、严格执法，严守耕地红线，严肃查处违法用地用矿行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。敢于直面矛盾，敢于攻坚啃硬，强力推进服务和保障功能。治乱，以治乱强纪律，坚决反对部门保护主义、本位主义和自由主义，杜绝“上有政策，下有对策”和有令不行、有禁不止的现象，使党员、干部做到一切行动听指挥，自觉接受组织上的教育、管理和监督。治贪，以治贪保清廉，做到自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，保持高尚的精神境界，培养健康的生活情趣和爱好，例行勤俭节约、反对铺张浪费，认真执行廉洁自律各项规定，管好自己，管好配偶、子女和亲属。

3、完善制度机制。注重总结以往在加强和改进作风建设、领导班子和领导干部队伍建设、反腐倡廉建设等方面好的经验和做法，建立健全制度，抓好落实。进一步健全科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，形成进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见;进一步完善厉行节约、制止浪费制度，完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出差、考察规定，完善会议培训活动经费管理办法。要在大力推进管理职能、管理方式转变的基础上，进一步健全完善国土资源管理制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现促进科学发展、减少违纪违法和维护群众权益的目标。

4、公布整改情况。要将整改方案向群众公示，整改结果也要采取适当方式进行公布。教育实践活动后期，要利用一段时间做好巩固和扩大整改成果工作。要对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。对已经解决的问题，要抓好巩固和提高，防止出现反弹;对尚未解决的问题，要纳入目标考核中，认真分析原因，努力找出症结所在，防止久拖不决;对需要较长时间解决的问题，要根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，加大力度尽快解决，努力兑现整改承诺。

活动结束后，各部门要形成总结报告，重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定整改落实方案，报局党组党的群众路线实践教育活动领导小组办公室。

四、组织领导

各部门要高度重视、加强领导，统筹安排、精心组织，坚持正面教育为主原则，把教育实践活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，做到“不虚”、“不空”、“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

(一)加强组织领导，明确责任。局党组教育实践活动在市局党委直接领导下开展工作。各部门领导要充分发挥示范带头作用，以身作则，带头学习、带头调研、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头整改，形成局党组带头示范、一级带一级、共同践行群众路线的生动局面。各股室、直属事业单位、国土资源所是抓好本单位教育实践活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人。

(二)坚持围绕中心，服务大局。要以好的作风开展教育实践活动，妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务的关系，合理安排时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风、保障科学发展、保护国土资源、保障群众权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效开创国土资源管理工作新局面、打造国土资源部门新形象。要坚持开门搞活动，充分发扬民主，实事求是，畅通群众参与和监督渠道。

(三)加强督促指导，把握正确方向。局党组全程督导各部门做好各环节工作，切实把“规定动作”做扎实、做到位，鼓励探索符合实际、富有特色的“自选动作”。局党组将坚持高标准严要求，坚持分类指导，在注重实效、解决问题上下功夫，什么问题突出就督导解决什么问题，确保市局党委的各项部署落到实处;同时要讲党性、重品行、作表率，自觉维护自身形象。各部门要结合各自业务范围、党员队伍的实际，在重点对象、解决问题、建章立制等方面加强领导，探索务实管用的载体和抓手，在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度成果和理论成果。

(四)抓好舆论引导，积极传递正能量。要充分利用简报、门户网站等媒体和宣传阵地，大力宣传党的群众路线的科学内涵、精神实质和基本要求，宣传我局教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传各部门好的经验、好的做法。既要加强正面宣传和引导，又要强化舆论监督，推动党的群众路线教育实践活动深入开展。要及时总结提炼在实践中形成的新认识、新经验和新做法，积聚推动教育实践活动的正能量。

为确保党的群众路线教育实践活动在我局取得实效，结合我局实际，成立教育实践活动领导小组。

(一)领导小组

组长：庄晓宇

常务副组长：夏静怡

副组长：王庭全、刘凤山、任宝芝、杨忠海

成 员：王玉茹、吕国彦、王志强、赵志坚、王洪涛、宋延辉、赵晓峰、何英、王伟东、李树平、郎亚忠、刘义良、姚池、关勇、詹磊、王涛、庞勇、何延海、王朝阳、孟庆申、李雪岩、李淑荣

(二)领导小组办公室

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，具体负责群众路线教育实践活动日常工作。

主 任：夏静怡

副主任：任宝芝、宋延辉

成 员：何英、王伟东、郎亚忠、赵彦涛。

(三)组建三个专项工作组

1、综合组：宋延辉、郎亚忠、赵彦涛

2、联络组：王伟东

3、宣传组：任宝芝、何英