文化局关于全面创优发展环境实施方案
为进一步优化我县发展环境，实现全县经济社会持续健康稳定发展，根据中共xx县委《关于全面创优发展环境的实施方案》（x发〔2017〕x号）文件要求，结合我局工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两个目标”具体要求，以进一步优化经济发展环境为主线，转变工作作风，规范行政行为，改进管理方式，坚持依法行政，文明执法，树立社会认可、群众满意的文化队伍新形象，着力解决影响和制约全县文化发展的突出问题，努力为全县经济发展营造良好的环境，为夯实“四大工程”、攻坚“十大任务”、推进“双创实践”、打赢“两场硬仗”，率先全面建成小康社会奠定扎实的环境基础。
二、工作目标
进一步转变行政职能，改进和完善行政管理方式，转变陈旧观念和工作作风，继续深化行政审批制度改革，推进政务公开，规范行政行为，完善行政执法运行机制，提高公务人员和执法人员素质，提高依法行政、文明执法和为经济建设服务的水平，把蕴藏在广大干部群众中的干事创业热情充分激发出来，最大限度汇聚起全县经济社会转型升级的强大合力。
三、主要任务
（一）强化学习，转变观念，着力营造革故鼎新的思想环境
广泛进行学习。围绕“创建学习型机关、争做学习型干部”，持续深化“两学一做”学习教育，结合本单位实际，围绕转型主线，盯住发展目标，切实加强政策理论、业务知识的学习，加强对当代经济社会发展新理念、新思维的学习，努力在学习中改善知识结构、提升领导水平、胜任岗位要求、适应发展需要。
转变思想观念。教育引导干部树立新理念，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入查找思想和工作差距，做全县创优发展环境的参与者、建设者。教育引导干部加强党性修养，坚定理想信念，积极想事，努力干事，主动作为。
整治积弊陋习。将掌握审批权、执法权权力运行的岗位，作为发展环境“关键岗位”重点整治。把直接为群众、市场主体服务的窗口公职人员，特别是各科室、队长，作为“关键人”从严整治。加大对“一朝权在手、不用白不用”“上面好见、下面难缠，东绕西绕、就是不办”等积弊陋习的整治力度。充分发挥人大代表、政协委员及各类监督员的作用，及时了解收集破坏发展环境的“关键岗位”“关键人”和积弊陋习的有关信息，强化社会监督力度。
（二）敢于担当，积极作为，着力打造风清气正的政治环境
依法履职尽责。单位“一把手”要切实增强思想自觉和行动自觉，严格落实有关规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，为大家树立标杆、作出表率。全体干部职工要把履职尽责作为重大政治任务、重大政治要求，结合“两学一做”学习教育，进一步强化责任担当，把主体责任落到实处。
建立激励机制。建立激励干部干事创业机制、改革创新合理容错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境。
严肃追责问责。对损害全县经济发展环境、损害人民群众切身利益、损害单位形象的问题，加大责任追究力度，对工作中不作为、慢作为、乱作为等群众反映强烈的问题，发现一起查处一起，狠刹为官不为之风，严惩为官不为之人，严治为官不为之事。严格实行“一案双查”，班子成员出了问题，要连带追究主要领导的责任。其他同志出了问题，要连带追究分管领导、科室负责人的责任。
（三）搭建平台，强化服务，着力创建开放现代的创业环境
搭建沟通平台。以工作例会、入户走访、基层调研等方式，建立局机关与“两馆一站”等下属事业单位、局领导与包村包户联系点等不同层面之间的定期联系制度，消除信息壁垒，打破“信息”孤岛，协同推进发展。
搭建培训平台。加快适应文化新常态、围绕“互联网+文化记忆”、非遗保护、公共文化服务管理等内容，定期组织开展各类知识讲座和业务培训，及时解读各项政策，着力增强文化内生发展动力。
搭建创新平台。加快推进重点文化产业建设，通过出台政策、资金等扶持政策，引导文化企业走出去，逐步做大做强，支持文化龙头企业通过兼并重组成为“行业领头羊”。
（五）创新模式，优化服务，着力营造高效透明的政务环境
加快推进“互联网+文化记忆”。依托文化局官网、“文化xx”微信公众号等平台，为群众提供方便快捷的多样化服务，让群众全面了解xx乡土文化。
规范减化审批环节。围绕“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六个最”要求，下大力气清理规范行政许可审批事项。凡是上级明令取消的一律取消，凡是没有设定依据的一律取消，凡是不符合市场经济规律、不利于经济发展的一律取消，需作出调整的要及时调整到位，对保留的行政许可审批事项要明确实施条件、审批程序和办结时限，完善各环节工作流程和管理规范，建立“绿色通道”，真正把我县打造成为全市审批事项最快、办事成本最低、服务效率最高、投资环境最优、兑现优惠政策最及时的县区。
推行阳光政务工程。加大政务公开力度，所有审批事项要做到“七公开”，即：项目名称、政策依据、办事流程、办结时限、收费标准、责任科室、联系电话公开。同时，要公布举报电话，畅通举报渠道，未公开或公开不彻底的，一经举报查实，严肃追究部门主要负责人的相关责任。
（六）重点整治，全面跟进，着力构建生态环保的宜居环境
持续推进“五道五治”专项行动。坚持以有文化、有品位、有审美的眼光治理，坚持标准不能降、管理不能松的要求，注重文化熏陶和实践养成，在现有基础上，真真让优秀文化内涵成为“五道五治”全域旅游新格局的文化魂魄。重点推进县界标设置安装、墙体美化、文化雕塑建设等工作，力求做到个性化设计、精品化建设，通过强化日常监管，着力构建长效管理机制。
加速推进文化旅游融合发展进程。要根据我县人文特点、产业特色和自然禀赋进行个性化设计，探索具有县域文化旅游特色的发展路径，制定针对性举措，全力打造空气清新、河水清澈、四季分明、气候宜人、干净卫生、舒适舒心的居住环境、创业环境。
四、方法措施
（一）统一思想，明确目标
成立机构。为确保我单位全面创优发展环境工作有序推进，成立全面创优发展环境领导小组：
组 长：孙xx（局 长）
副组长：李xx（副局长）
李xx（副局长）
全面动员。召开动员大会，研究制定符合单位实际、切实可行的实施方案，明确目标内容，抓好任务分解，确保责任传导落实到位。
深入学习。组织广大党员干部职工认真学习市县关于全面创优发展环境的重要论述，切实把思想和行动统一到市委、县委的部署要求上来。
开展讨论。围绕“如何把xx打造成长治重要增长极”主题，组织开展“解放思想、创优环境我该怎么做”大讨论，扎实深入地进行思想发动，使每一名党员干部职工增强责任意识，以强烈的使命感和事业心对待自己的工作，以自身的模范行动和表率作用，为优化发展环境做出积极贡献。
（二）筛查问题，列出清单
听取意见。结合“两学一做”学习教育、“三基”建设、“五道五治”等活动，通过发放征求意见表、召开座谈会、开展“大走访活动”等多种方式，广泛听取社会各界、服务单位（对象）、基层群众的意见。要认真梳理在服务发展、创优环境方面存在的突出问题，列出问题清单；每个党员干部职工要围绕改进工作作风、提供优质服务，找差距、找不足，拿出“创优清单”。
建立台账。按照县委要求，根据区域特点和行业实际，对照问题清单深入剖析查找根源，逐个深入研究对策，积极建立整改台账。整改台账要坚持“五个明确”，即：明确目标，明确措施、明确责任、明确时限、明确标准，并借助各种媒介，作出公开承诺。
（三）整改提高，巩固成果
对标整改。把解决发展环境中存在的突出问题作为突破口，开展“提升工作标准、创造良好环境”大整改活动，对照“创优发展环境”整改台账逐条逐项整改，能立即整改的问题要立即予以整改；暂时不能整改的，落实相应措施，限期整改。
考评问责。将创优发展环境工作列入年度目标责任考核、机关效能考核，以及领导班子和领导干部年度考核的重要内容。对“创优发展环境”先进单位和创优标兵予以表扬，对工作不力的单位和个人及时警示、函询、诫勉谈话、通报批评；对群众反映强烈的作出组织处理，甚至纪律处分。
建章立制。认真总结行之有效的经验做法，建立健全切实符合发展要求、惠及广大群众的规章制度，重点探索完善作风教育培训机制、科学民主决策机制、联系服务群众机制、工作推进落实机制、机关效能提升机制、干部作风自律机制、追责问责工作机制等，着力构建“革故鼎新、风清气正、诚实守信、开放现代、高效透明、生态环保”新格局，将“创优发展环境”转入规范化、经常性工作。
五、相关要求
（一）强化组织领导。要从全局出发，把创优发展环境作为“两学一做’’学习教育的重要内容和学习成果的重要检验，切实抓紧抓好。局机关各科室、下属各单位要高度重视，认真落实各项工作任务，将全面创优发展环境工作纳入年度工作重点，确保工作有计划、按步骤推进。
（二）营造宣传氛围。充分利用网站、微信等媒介，大力宣传全面创优发展环境的意义、举措和成效，教育引导广大党员干部职工树立“人人都是发展环境，个个都是xx形象”的观念。同时，要将创优发展环境工作作为加强机关效能建设的重要抓手，扎实有效开展活动，不断提高人民群众对我县文体工作的满意度。
（三）健全监督机制。在原有建立的行政执法责任制度基础上，重新进行讨论和审议，以适应依法行政、文明执法的需要。通过强化内部管理和加强廉洁自律教育，使行政审批执法人员规范执法、依法行政，确保全面创优发展环境扎实开展，收到实效。
