以园林绿化为突破口 优化居住环境
提升城市形象 打造魅力城市
近年来，我们榆林市园林管理处认真贯彻上级关于园林绿化的指示精神，下大力气推进城市绿化建设工作，城市绿化水平不断提高。目前，城市建成区绿化覆盖率已达到29.8%，绿地率达到27%，人均公共绿地5.17平方米，各项指标与2000年相比均有大幅增长。城市绿化水平的提高，改善了城市环境质量，美化了城市景观，提高了广大市民的居住环境和生活质量。我们的主要做法和体会是：
一、领导的重视与支持是城市园林绿化建设不断发展的推动力
市委、市政府对榆林市区的绿化工作始终十分重视。2000年所编的《榆林市城市总体规划》确定，要把榆林建成“生态环境优美的陕北能源化工基地的管理和服务中心”。去年8月2日，市政府刘建胜副市长在百忙之中到园林处视察指导工作，强调要按照创建省级卫生城市和环保模范城市对园林绿化的要求，进一步加大工作力度，强化工作措施，增加财政投入，广泛动员社会各方面的力量，努力把园林绿化工作提高到一个新的水平。为加强园林绿化工作，今年市委、市政府又批准决定将榆林市园林管理所更名为榆林市园林管理处，单位建制也同时从科级升格为副县级，同时增加人员编制。在管养经费、设备、劳动力等诸多方面给予重点扶持。几年来，市建设局始终把园林绿化提到城市建设的突出位置，作为市政公用设施建设的重要组成部分，经常召开专题会议研究绿化工作，确定园林绿化的工作思路、指导思想、规划设计的原则，甚至对每个细部规划、每一项工作措施都要做出明确的要求，这样使我们园林绿化的工作思路更加明确，投入资金也逐年加大。“十五”以来，直接绿化投资累计达到2000多万元，其中，2006年至2007年投入资金1200万元，有力地保证了城市绿化工作的持续快速发展。
二、始终坚持因地制宜、讲求实效的指导思想是提高绿化效益的关键
城市绿化受气候、土壤、自然植物资源等多种因素的影响和制约。尤其是在榆林城市基础设施建设历史欠账较多，榆林城市绿化起点较低，资金投入和技术水平还没有达到很高程度的现状下，更要坚持因地制宜、讲求实效的指导思想。在具体工作中，我们特别注意坚持和把握以下4个方面的原则：
一是在园林绿化规划设计的指导思想上，我们坚持“人文、历史与植物造景的相互渗透、相互融合”的设计理念和“绿色、生态、休闲，以绿为主”的原则指导下，尽最大可能努力实现“两季有花、三季有色、四季常青”的目标。因此，在规划设计的具体实践中始终坚持和把握这一设计理念和设计原则。
二是在绿化结构上，注重点、线、面的结合，注重城乡结合，逐步形成一个有机整体，追求生态效益的最大化。通过市上全民义务植树，“三个百树”工程，环城生态园建设措施，在城市的周边建设城市防护林带，营造沙漠绿洲，构筑绿色屏障，逐步实现“城在树林中”；在市区，我们不断加大市政道路、过境公路、河道两侧、城市出入口的绿化，营造绿色通道和绿色景观带，逐步实现“路在树中、林在城中”；同时，我们加强与各办事处、开发商、机关、厂矿的指导协调工作，大力开展单位院落和住宅小区的绿化。结合“双创”工作，采取引导与强制的措施，开展了“见缝插绿，拆墙透绿，庭院植绿”，努力营造“人在花草中”的居住环境。
三是在植物群落的设计上，坚持以乔木为主，发展乔灌草花相结合的多层次的植物群，努力提高单位绿化面积和绿地的绿化生态效益。在保证成活、节约投资的情况下，尽量选用大树大苗，实施“大树移栽、森林搬家”，争取一次成形，尽早体现绿化效果。改变以往人行道、道路中隔带只栽一行乔木的一贯做法，采取双行或多行栽植，甚至是乔灌草花混交栽植，既增加单位面积的绿化总量，同时又丰富了景观效果。城市绿化非同与治沙造林，城市绿化的每一寸绿化用地都十分珍贵，因此，追求绿化效益的最大化，我们觉得十分重要。
四是坚持选用乡土树种，重在成活。绿化一词最初的本意就是指的把曾经就生存的、已经被破坏了的地表植被重新恢复起来，也就是说，曾经生长着什么，现在就栽种什么。这就是绿化。因此，我们在树种选择上，坚持以杨、柳、榆、槐等乡土树种为主，减少建设和管理费用，提高成活率、保存率，力求通过绿化总量大量的增加，进而取得环境生态发生质的变化。绿化项目实施尽量本着便于栽植，便于管理的原则，根据不同的地形地质和自然条件，采用不同的治理方法，统筹兼顾景观效果和生态防护效果，尤其是在市政道路、过境公路两侧的绿化中特别注意了这一点。
三、以重点项目建设推动城市整体绿化水平的不断提高
近几年来，我们相继实施了三河九路两线三大广场等重点绿化项目，并以此带动了园林绿化工作整体推进。
一是实施三河两岸绿化治理：即芹河、沙河、榆溪河两岸绿化治理，以治理为主同时注重把握生态景观效果，特别是以榆溪河整治工程为代表的河岸治理将成为榆林城市园林绿化的一个里程碑。三河绿化治理面积达4615亩。
二是以九条城市市政骨干道路迎宾大道、长城路、航宇路、永济路、上郡路、肤施路、文化路、人民路、驼峰路的道路绿化，带动了城区具备栽植条件的31条道路的绿化，同时实现了道路建设与道路绿化、绿化给水同步实施，一次成形。
三是两线绿化即210国道过境线、镇北台旅游专线。这是连接市区与乡村的城乡结合部路段，也是城市生态环境较差的区域，我们努力营造一个绿色走廊，以此拉近城乡距离，改变城乡结合部的环境景观。
四是以三大广场（火车站广场、世纪广场、凌霄广场）引领和带动一批绿化面积较大的城市公共绿地、休闲绿地的发展建设，实施了210国道东西侧休闲绿地，东门休闲景观绿地、林校家属院休闲景观绿地、榆阳桥头景观绿地、肤施路景观绿地以及即将开工建设的长城北路景观绿地等一批城市景观绿地。
五是实施见缝插绿，充分挖掘可绿化的绿化空间，利用市政道路建设新征的边角地带、城墙脚下的坡形地、桥梁护坡，尽其可能，宜栽树的栽树，宜种草的种草，使其不致裸露。
六是实施人行道改造绿地，扩大和增加城市绿量。城市绿化面临最大的问题就是绿化用地问题，去年冬天在规划设计今年的绿化项目时，我们大胆地提出人行道绿化改造的设想，得到市局领导的充分肯定。人行道绿化改造的实施，扩大了绿化面积，增加了绿量，改善和提升了城市环境质量。同时也为我们今后城市绿化提出了思路，积累了经验。
七是以拆墙透绿庭院植绿，促进机关、单位、小区绿化建设，提升市民绿化意识。今年，我们按“双创”要求，提出了“拆墙透绿、庭院植绿”的方案，得到了市政府、市双创办和市局的高度重视，市政府、市双创办专门召开拆墙透绿动员大会，李文明局长亲自主持并安排部署，井剑萍市长作了重要讲话。刘建胜市长亲自动员市政府、实验中学率先带头拆墙。具备拆墙透绿条件的榆林学院、治沙所等8个单位都进行了改造。
八是以创建省级园林单位带动城区机关单位的创建活动。近年来，我们积极鼓励和支持机关单位参于创建省级园林式单位活动。并义务为机关单位规划设计。先后有榆林学院、长庆采气二厂等一批单位被命名为省级园林单位。同时每年举办一届菊花展，以提升市民的爱绿、护绿的绿化意识。并且帮助花农及花卉绿化公司解决一些具体实际问题。今年我们指导并确定市级30个园林单位15个园林式住宅小区。通过园林式单位的创建增强和提升全民城市绿化意识，增加城市绿量。
九是认真做好市区三大出入口标志性景观性大型雕塑及其大型绿地规划设计工作。该项目目前已进入设计阶段，征地工作已经开始。
四、采取有力措施保护绿化成果
在抓好绿化建设的同时，始终坚持建管并举的方针，一手抓绿化项目的实施，一手抓绿化成果的巩固，使树木成活率、保存率均达到85%以上。近几年来，先后出台了《榆林市城市绿化管理办法》、《榆林市城市绿化补偿费征收标准和办法》、《榆林市区园林绿化区域分级养护管理标准》等一系列规范性文件和技术性文件。严格执行项目招标制度和管理合同制度。不断加大执法巡查工作力度，严厉查处违法侵占绿地和破坏绿化成果的行为，对典型案件予以曝光，并予以强制拆除和严厉打击。今年我们拆除侵占绿地违法建筑100多平米，拆除侵害树木的空调、抽风机18台。为加强管理力量，在市政府和主管局的大力支持下，建立起近100人的协管队伍和机械化养护队伍，同时，采取高新科技手段提升管理水平，大面积的推广使用病虫害化学防治措施。在苗木栽植技术方面，采取新方法、新技术、新措施等，如使用采用清华大学生产的高科技专利产品生根粉剂等，提高成活率；大树移栽采取新方法，都很成功。在市局的大力支持下，投资近5万元安装了卫星定位系统，实现了车辆卫星监控信息化管理。
五、继续抓好园林绿化建设，为美化城市环境，建设绿色榆林，打造魅力城市做贡献
当前，榆林正在创建省级卫生城市和环保模范城市，城市绿化建设是直接关系“双创”目标能否如期实现的重要因素。省级卫生城市要求，绿地率达到31%，绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地达到7.5平方米。如果把城市人口、 建成区面积按静态指标计算，要达到创建标准，从现在起到2009年，就必须新增绿化面积250万平方米。但事实上城市人口和面积是动态的，逐年都在增加。近期我们对市区绿化现状进行了普查，还有一部分数据正在做进一步调查，形势不容乐观。榆林城镇人口变化很大，建成区面积同时也迅速扩大，因此，这一数字还会更大。面对如此艰巨的任务，今后两年，我们将按上级要求，下大力抓好以下6个方面的工作。
一是继续坚定不移的认真贯彻执行中、省、市加强城市绿化工作的有关规定，依法落实城市绿化各项政策，强化各类建设项目绿化指标管理，严格执行绿化补偿费征收标准，对学校、医院、厂矿企业、机关办公楼、住宅小区等公共项目，要从严控制绿化指标。绿化用地是绿化建设的基础和根本，必须采取有力措施，有计划地征用规划确定的绿化用地，尤其要重视市区道路、河道两侧、城市出入口、城市周边等重点绿化区域，解决无处建绿的问题。
二是加快城市三大出入口标志性景观性雕塑及其大型绿地建设，以此带动和推进城市广场、公共绿地、雕塑小品的建设，建设一批具有浓郁的地方特色的绿地雕塑小品。
三是逐步理顺园林绿化管理体制，实行归口监督管理，充分发挥园林绿化行政主管部门的行业管理作用，使其在管理上统一，业务上衔接，实现绿地系统规划全面贯彻执行。
四是积极争取资金投入，进一步加快绿化建设进度。与毗邻的鄂尔多斯市相比，我们每年的绿化投入资金还比较少。按照“双创”要求，我们的差距还很大，必须要进一步加大资金投入，解决无钱建绿的问题，千方百计加快实施绿化项目。
五是动员机关单位、广大群众积极参与绿化建设管理。通过多种渠道、多种方式听取社会各界和居民群众的建议和意见，提高公众的绿化参与意识和保护意识。继续推进门前承包责任制，深入开展全民义务植树活动。大力开展园林式单位、园林式住宅小区创建活动，力争把占地面积达到一定规模的所有单位都建设成为花园式单位。
六是广泛学习推广新技术，不断提高绿化建设的技术水平。从节水、节地、节约管养费用等各方面出发，进一步提高绿化的规划设计、绿化施工和养护管理水平，引进驯化推广栽培新优植物品种，增加生物多样性，丰富城市景观。
几年来，榆林市区的城市绿化工作虽然取得了一定成绩，但与市委、市政府和上级主管部门的要求相比，与广大群众的希望和先进地区的水平相比，还有不小的差距，我们将借这次会议的东风，进一步加大工作力度，强化工作措施，努力把榆林的城市绿化建设提高到一个新的水平。
