实行计划生育政策 人人有贡献 人人有责任


在即将迈入“十二五”、经济社会进入快速发展的新阶段，人口发展的局势更加复杂，阶段性特征更加明显。人口总量、人口素质、人口结构、人口与资源环境等问题随着经济社会发展、对外开放扩大、城镇化加快等因素表现更为突出，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、促进人的全面发展的任务将更加艰巨。在纪念《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表三十周年之际，我们更要牢固树立人口意识、责任意识、忧患意识，坚持以科学发展观为指导，把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，建立完善统筹解决人口问题的体制机制，实现人口与经济社会资源环境统筹发展，实现人口数量、素质、结构、分布等要素协调发展，促进人口长期均衡发展。
　 一、采取综合措施，推进人口科学发展
? 统筹解决人口问题，要以稳定低生育水平为核心，采取切实有效的措施，统筹推进人口数量、人口素质、人口结构科学发展。一要稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口计生工作机构队伍不动摇，不断创新人口计生工作体制机制不动摇，强化基层基础，推动综合治理，确保低生育水平稳定。二要提高人口素质。以全面提高人口健康水平为宗旨，把提高出生人口素质作为全面提高国民素质的着眼点，深入开展计划生育和生殖健康优质服务，大力普及优生优育知识，扎实推进“母亲健康工程”和“优生促进工程”，努力提高出生人口素质。三要改善人口结构。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，依法严惩“两非”行为和溺弃女婴等违法犯罪行为，促进出生人口性别比趋于正常。大力推进城镇化建设，引导人口合理有序流动。积极应对人口老龄化问题。
　　二、坚持依法行政，夯实基层基础
　　坚持把依法行政作为人口计生工作的重中之重，严格依法查处违法生育案件，依法维护群众实行计划生育的合法权益，使人口计生工作全面走上依法管理的轨道。全面贯彻落实人口计生工作“一法五规”，进一步强化行政执法队伍，建立健全计划生育法制机构，明确执法责任，规范执法行为，推进计划生育政务公开；坚持“属地化管理、市民化服务”的原则，进一步规范流动人口计划生育管理与服务，实现流动人口“一盘棋”管理机制，在现居住地形成有效的管理和服务网络；按照“建章立制、以制治村、民主管理”的要求，积极推行计划生育村（居）民自治，实施计划生育民主管理和民主监督，形成党支部居委会、基层计划生育专干、计划生育协会组织三位一体的管理服务体系，切实提高基层基础工作水平。
　　三、坚持以人为本，大力开展优质服务
要坚持以创建“计划生育优质服务先进区”活动为载体，坚持以人为本、以人的全面发展为中心的理念，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把优质服务贯穿于计划生育工作和人的生命的全过程。从群众的迫切需求入手，着重做好计划生育优质服务，普及避孕节育科学知识，全力落实母亲健康工程，积极推广和应用避孕节育的新技术、新成果，指导育龄群众选择安全、有效和适宜的避孕节育措施，使计划生育的整个工作系统真正以育龄群众的生殖健康为中心运转起来，把“以人为本”的精神和优质服务的理念渗透到每一个环节之中，努力提高广大育龄群众的生殖健康水平。
四、深化综合改革，建立新型管理机制
稳定低生育水平目标的实现，关键在于改革创新，在于建立以县为主统筹解决人口问题的体制机制。要大力推进人口计生工作综合改革，建立完善适应新形势、新任务的人口计生管理服务体制机制。一要建立综合协调机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，一班人一齐抓，一票否决的“三个一”领导体制，实行党政主导、人口和发展综合决策，实行部门配合、齐抓共管，形成全社会广泛参与的工作局面。二要建立科学管理机制。切实加强人口战略研究与分析，科学预测人口发展趋势；加快推进人口计生信息化建设，实行人口信息交换和共享制度；改革完善目标责任制考核奖惩机制，建立以县为主统筹解决人口问题的考核评估体系。三要建立优质服务机制。加强基层人口计生服务网络建设，积极拓宽计划生育和生殖健康服务领域，提高育龄群众生殖健康水平，促进基本公共服务均等化。四要建立利益导向机制。围绕计生家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保险等需求，建立完善利益导向政策体系，切实做好普惠政策与计划生育政策的衔接。五要建立群众自治机制。坚持民主管理和民主监督，有效保障群众实行计划生育的知情权、参与权、决策权、监督权和申诉权。充分发挥基层计划生育协会等非政府组织的作用。六要建立人、财保障机制。切实加强基层计划生育管理服务网络建设，稳定乡村两级计划生育机构队伍，积极推进计生技术服务队伍职业化建设。加大计划生育经费投入，建立政府主导的稳定增长的投入保障机制。
统筹解决人口问题是各级政府的责任，实行计划生育是每个公民的义务。我们每个人都能享受到有效控制人口过快增长所带来的效益，更能感受到人口数量众多、人口素质不高给社会发展带来的影响。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江河”，我们要在看到人口控制取得辉煌成绩的同时，更要看到实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展目标任务的艰巨。只要我们每个人都能以落实基本国策为己任，牢固树立稳定低生育水平“人人有责任、人人有贡献”的意识，从我做起，从自身做起，我们的目标就一定能够顺利实现。