云州区卫生和计划生育局开展“改革创新、奋发有为”大讨论实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，落实省委十一届七次全会、市委十五届六次全会、区委一届三次全会重要部署，激励广大干部职工担当干事、激情干事、开拓干事，在“两转”基础上全面拓展医疗卫生和计划生育工作新局面，按照省委在全省开展“改革创新、奋发有为”大讨论的安排部署，区卫生和计划生育局从即日起在全区卫计系统开展“改革创新，奋发有为”大讨论。现制定实施方案如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚决贯彻省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“136”战略部署，高举新时代改革开放旗帜，紧密结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部群众思想工作实际，突出目标导向、问题导向、实践导向，增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，持续打响火山、黄花、生态“三张牌”，着力建好火山田园城、新型产业承载地、特色农产品供给地、旅游休闲体验地、健康养老养生地，打造新时代美丽、富裕、健康、幸福的新云州，以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
二、基本原则
（一）坚持政治方向。按照省委、市委、区委部署要求，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和视察山西重要讲话精神，切实把思想和行动统一到讲话精神上来，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断把我区改革开放推向深入。
（二）坚持领导带头。单位领导干部要增强自律意识、标杆意识、表率意识，带头锐意进取、改革创新、查找问题、奋发有为，认真剖析自身在政治定力、工作思路和能力素质等制约改革开放、影响转型发展的问题，落实各项改革发展任务，为广大党员干部树立榜样、作出示范。
（三）坚持联系实际。要着眼于推动脱贫攻坚、项目建设等转型发展重大任务，密切联系本单位职责任务开展讨论，讨论成果要用工作成果来检验，坚决防止形式主义、官僚主义，防止学用脱节、坐而论道、只说不做，防止讲新话、走老路。
（四）坚持统筹结合。将大讨论与深化市场化改革、扩大高质量发展水平结合起来，与打好“三大攻坚战”、激活微观主体活力结合起来，与落实全年工作等紧密结合起来，聚力解决思想短板破除体制机制障碍、勇于对标一流突破瓶颈短板，确保活动成效。
三、时间安排
大讨论从2019年2月中旬至4月底在广大党员干部群众中开展，以局机关和局属单位中层以上干部为重点。
四、组织领导
局党组成立“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组。
组 长：贺忠 局党组书记、局长
副组长：白寿安 局党组成员、副局长
何义海 局党组成员、副局长
黄志远 局党组成员、副局长
李旺 局党组成员、副局长
成 员：机关各科室及区属各医疗卫生单位负责人
领导小组下设办公室，由局办公室成员和区属各医疗卫生单位联络员组成，办公室主任由白寿安副局长兼任、副主任由局副主任科员、办公室主任张新连兼任。负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导等工作。
五、目标任务
根据省委部署的“改革创新、奋发有为”大讨论主题，结合全区医疗卫生和计划生育工作实际，这次大讨论重点聚焦以下六个方面展开。
（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题。深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成“允许改革有失误，但不允许不改革”的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。通过大讨论，充分激发改革的主动性、积极性和创造性，为各项事业提供强劲动力。
（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。深刻认识创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能改变长期形成的粗放发展方式，自觉适应新形势新任务新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新为核心的全面创新。通过大讨论，激活广大党员干部群众开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。
（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼睛向内的习惯，树立全球视野，更加自觉地以开放促转型促发展。通过大讨论，塑造对外开放新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。
（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途。深刻认识资源依赖没有出路，不会市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机。通过大讨论，增强在市场大潮中激流勇进的闯劲，进一步优化营商环境，更好实现依赖资源向开拓市场的转变。
（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌，自觉对表中央精神，对照省委和市委、区委要求，对标全国先进经验，以超常努力创造非凡成绩。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。
（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。深刻认识不担当、不作为、慢作为、假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新时代新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效。通过大讨论，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来，在新一轮改革开放中展现新作为。重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。
六、方法步骤
大讨论分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2月中旬）
认真进行动员部署，引导干部群众结合实际开展大讨论，在局机关和全系统营造解放思想、改革创新的强大声势和良好氛围，为整个活动奠定思想基础。
（二）学习研讨阶段（2月21日一3月20日）
深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习领会省委关于开展大讨论的部署要求。通过理论学习中心组、支部专题会议等形式，组织广大党员干部群众深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，联系改革开放40年来的巨大成就和宝贵经验，联系山西近年来实现“两转”的历程，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，对照“六个破除”找差距、明方向，增强改革开放再出发的责任感紧迫感。根据卫计系统实际以具体活动为载体，推动大讨论活动走深走实。组织一次专题学习讨论。要围绕大讨论主题开展专题讨论，深刻学习领会习近平总书记改革开放四十周年重要讲话精神的丰富内涵和精髓要义。要对照“六个破除”，开好专题研讨会，把自己、职责、工作摆进去，见人见事见思想。召开一次专题民主生活会和专题组织生活会。围绕大讨论主题，形成问题清单、整改清单、责任清单，切实整改，做到学用结合，知行合一。民主生活会要注重听取各个方面特别是市场主体和服务对象的意见，要找准存在的突出问题，做到深查细剖真改。开展一次“我为改革创新做什么”征文活动。紧紧围绕全市打造“先行区”、当好“两个尖兵”、实施“三大振兴”及区委乡村振兴、黄花产业发展和我局医药体制改革、健康扶贫等重点工作，谈问题、谈建议、谈对策，积极为云州区改革创新发展大局建言献策，凝聚起建设美丽富裕健康幸福新云州的强大合力。开展主要负责人对标一流述职。立足新起点，引导引导广大干部进一步深化区情认识，树立事争一流、争取卓越、敢于担责、勇于开拓意识，使对标一流、争创一流成为自觉，做到干有压力、学有榜样、追有目标。开展一次建言献策活动。要把大讨论形成的共识性成果，转化为推动新时代云州新发展的办法、措施、举措，体现到推进高质量发展的具体政策意见和具体方案中。
（三）深入实践阶段（3月21日一4月20日）
把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的事情统一起来，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。结合贯彻落实省委十一届六次、七次全会、市委十五届六次全会和省市卫生工作会议精神和安排部署，谋划好2019年工作，以新举措新面貌推动改革发展。
1.继续深化医药卫生体制改革。进一步深入探索医疗机构一体化和医联体运行机制，巩固完善基本药物制度，深入推进医药采购两票制。
2.持续提升基层医疗服务能力。加强乡、村两级医疗机构的服务能力，承担起了常见病、多发病的门急诊和首诊及住院服务。
3.进一步做实家庭医生签约服务。确保常住人口签约服务覆盖率达30%以上，有偿签约率6%以上，重点人群覆盖率巩固在60%以上。
4.继续强化公共医疗卫生保障能力。进一步提高传染病预防控制的能力，进一步加强妇幼卫生工作，提高孕产妇保健服务水平。
5.进一步加强中医中药管理工作。进一步强化中医药事业基础，积极发展中医药健康服务，充分发挥中医药适宜技术在基层防治常见病多发病中的优势和作用。
6.建立乡村医生引入机制，强化全科医生队伍建设。全区乡村医生总体具备中专及以上学历和执业助理医师及以上资格，基本建成一支素质较高、适应需求的乡村全科医生队伍。
7.进一步加强爱国卫生工作，积极开展巩固和发展省级卫生县城、省市卫生镇、村工作，推进农村改水改厕工作，改善农村卫生环境。
8.探索推进“医养结合”工作。探索推广中医健康服务，推进“医养结合”工作，以“大医疗+小养老”、“大养老+小医疗”、“医疗养老并重”、“居家养老+医疗网络”为基本模式，做好试点创建工作，统筹推进高中低端医养结合服务机构建设。
（四）巩固提升阶段（4月21日一4月30日）
1．做好活动总结。形成活动报告，上报区大讨论活动办公室。要认真总结做法和经验，充分体现活动成果，重点聚焦成果转化运用、形成长效机制的情况。
2．形成讨论成果。把大讨论与庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年结合起来，拓展大讨论的思想和实践成果，形成一批务实管用、可复制推广的制度机制，为提高全区整体工作水平提供支撑和保障。
七、工作要求
（一）提高政治站位。开展大讨论是对领导干部践行“四个意识”和“两个维护”的重要检验。党员干部要把深入学习贯彻习近平总书记改革开放四十周年大会重要讲话精神作为首要政治任务和头等大事，强化对标看齐意识，带着信仰学、带着感情学、带着责任学、带着使命学、带着问题学，做到深学笃信、知行合一，充分认识开展活动的重大意义，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。
（二）严格落实责任。要把开展大讨论作为重要政治任务，按照区委统一安排，结合实际制定大讨论工作计划，进行动员部署，做好组织发动工作。主要负责同志作为第一责任人，要亲自挂帅、亲自参与、亲自谋划、亲自部署、亲自推动。领导组成员要明确职责分工，加大工作力度，确保活动扎实有序推进。局机关和各级领导干部要以上率下，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升，采取切实有效的方式方法，进行细化聚焦具体问题，有针对性地开展讨论。
（三）强化督促检查。要针对单位实际和大讨论进展情况，采取不同举措加强指导，及时掌握本单位大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、死角，及时发现和解决问题。局领导小组办公室要定期制发简报，对大讨论进行跟踪督导。要把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容，及时跟进检查。
（四）切实改进作风。要巩固集中整治形式主义、官僚主义工作成果，既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论的开展。要科学组织安排，注重统筹兼顾，处理好大讨论和各项工作的关系，做到“两不误、两促进"。
（五）营造浓厚氛围。要加大对大讨论的宣传力度，做好宣传报道和舆论引导工作。广泛通过展板、举办报告会、论坛讲座、宣传标语等形式，让广大干部党员积极参与大讨论，在单位营造解放思想、对标一流、改革创新、奋发有为的良好氛围。
2019年2月19日
